人民防空是國防的重要組成部分，是全民性的防護工作和利國利民的公益事業，對於保護國家和人民生命財產安全具有現實和長遠的戰略意義。

　　“十二五”時期，各級黨委、政府、軍事機關和人防部門認真貫徹黨中央、國務院、中央軍委的決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，堅持用新思想引領，用戰備訓練活動推進，人防軍事斗爭准備不斷拓展深化，建設發展方式加速轉變，對經濟社會的支持力度日益加大，各項建設任務圓滿完成。

　　軍事斗爭准備扎實推進

　　人防實戰能力大幅提升

　　“戰時防空”是人民防空的根本使命。新形勢下，黨中央、國務院、中央軍委明確了人防建設發展的重大戰略指導和城市防護與重要經濟目標防護並重的指導原則，賦予了“戰時防空、平時服務、應急支援”的新內涵新職能，在發展方式上，提出了要探索基於信息系統體系防護能力生成模式、要走與經濟社會融合式發展道路的戰略要求。

　　“十二五”時期，全國人防系統認真貫徹落實中央決定精神，堅持總體國家安全觀，積極適應戰爭形態新變化，認真研究空襲作戰新發展，大力解決軍事斗爭准備的深層次矛盾、短板弱項和重難點問題，綜合防護體系初步形成，基於信息系統的體系防護能力明顯提高。

　　防護體系建設加速推進。牢固樹立體系對抗和信息主導防護的新理念，以重大項目建設為抓手，以提高人防信息化水平為目標，大力加強指揮信息系統綜合集成和新型指揮場所建設，不斷加大防護工程信息化改造力度，基於信息系統的空中、地面、地下多位一體的綜合防護體系初步形成。

　　群眾防空組織蓬勃發展。按照聯合精干、多能高效的目標要求和模塊化編組、合成化使用的原則，針對群眾防空組織人員落實難、組訓實施難、掌控使用難等突出矛盾和問題，不斷優化力量結構，強化質量建設，打造了一支現代化的防護救援隊伍。目前，搶險搶修、醫療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸專業等傳統隊伍人數達65.8萬，新建信息防護、偽裝防護、心理防護等新型專業隊伍達2萬余人，志願者隊伍達26萬多人。

　　戰備演訓活動常抓不懈。堅持戰斗力標准，按照一年一個課題、一年一個方向、一年解決一批重難點問題的思路，國家人防辦組織了“金盾”系列重大戰備訓練活動，堅持在活動中強化戰備觀念、拉動全面建設、提升實戰能力，使戰備演訓成為中心工作，“學、研、訓、考、評”成為常態。

　　軍民融合戰略深度實施

　　人防綜合效益顯著增強

　　“平時服務、應急支援”是人民防空的重要使命，是職能任務的拓展。“十二五”時期，全國人防系統認真貫徹平戰結合的方針，全面落實與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的建設原則，充分發揮人民防空獨特優勢，不斷豐富融合形式、拓展融合范圍、提高融合層次，使人民防空真正成為護民工程、惠民工程、發展工程。

　　拉動經濟建設新增長。各地通過擴大工程規模、出台優惠政策、提供一站式服務吸引社會投資，通過建設指揮信息系統、完善人防工程和城市基礎設施防護功能延伸相關產業鏈條，通過開發利用人防工程為大眾創業、萬眾創新提供服務平台，人民防空這種拉投資、帶產業、促就業的有益做法，為保持經濟平穩增長做出了積極貢獻。5年來，共吸收社會投資2700多億元，創產值2300多億元，創利潤89億元，創稅收45億元，提供就業崗位240多萬個。

　　促進城市建設新發展。牢固樹立人防建設必須與城市建設同步協調、必須以服務改善民生為己任的理念，主動參與地下空間規劃制定、集中聯建和統一管理工作，充分利用人防工程提供餐飲、商業、娛樂、停車、納涼、健身等公共服務場所，為有效解決城市土地緊張、環境污染、交通堵塞、能源浪費、防災安全等問題，有效緩解停車難、交通難等“城市病”提供了發展方向。5年來，共向社會提供停車位620多萬個，依托人防工程應對災害氣象、極端天氣，惠及4000多萬人次。

　　展示應急支援新力量。大力推進防空防災一體化建設，充分利用人防警報設施、指揮信息系統為政府提供預警信息、實時災情和指揮通信平台，參加搶險救災、重大活動安保等公共安全事件應急處理。2015年8月，天津港發生特大危險化學品倉庫火災爆炸事故后，國家人防辦及時派出防化專業隊，並攜帶人防核化檢測車和大型核生化應急掩蔽部馳援天津港，參與了處置方案制定、專家咨詢、掩蔽部開設、核心區檢測、採樣分析、防護培訓等工作，彰顯了人防防化專業隊在危險化學品救援處置方面的專業素養。5年來，全國人防系統參加重大搶險救災和安保行動2800多次。

　　深化改革工作全面展開

　　開創人民防空發展新局面

　　改革是一個國家、一個民族的生存發展之道。“十二五”時期，全國人防系統充分認識改革的戰略意義，准確把握改革的目標任務，聚精會神搞改革，上下合力抓建設，開創了人民防空改革發展的新局面。

　　法治化建設邁出關鍵性步伐。在國家層面，人民防空法修訂工作扎實推進，人民防空戰備條例、工程條例、重要經濟目標防護條例、地下空間規劃管理辦法等一大批法規文件加緊制訂，有關領域的戰術技術要求和標准規范等規范性文件陸續發布，信息化建設集中統管、產學研用管一體化建設等工作機制日趨完善，全國人大和中央國家有關部委組織的聯合執法檢查形成常態。在地方層面，各級黨委、政府和軍事機關貫徹落實中央關於推進人防改革決定的實施辦法相繼出台，相關配套性地方法規文件更具操作性、實用性，法律宣傳活動形式多樣、普及效果明顯，人防執法隊伍機構健全、程序完善、行為規范，全社會守法意識不斷增強，履行人民防空法律義務的自覺性極大提高。5年來，出台人民防空法律法規和規范性文件990余部，組織執法檢查4000多次，追繳防空地下室易地建設費96億多元。

　　市場化改革取得實質性突破。針對人民防空的國防性、公益性、社會性特點，各地正確處理“戰場”與“市場”的關系，實行統一的市場准入制度，鼓勵符合條件的企業參與人防建設，積極引導人防企業健康持續發展。為大力提高人民防空經營性資產建設和開發利用水平，國家人防辦在沈陽、濟南、鄭州、南昌、武漢5個省會城市進行人防工程產權市場化交易試點，舉辦全國性專題研討班，實踐探索規模化開發利用，集團化連鎖經營，集約化投入產出，一體化建、用、維、管的方法路子。

　　“十二五”時期，全國人防系統始終把增強國防觀念、掌握防空防災知識技能作為中心任務，堅持人防宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進網絡，積極營造全社會關心人防、支持人防、建設人防的良好氛圍。（費士廷 劉國順）

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