寫在前面

　　兵之勝在於篡卒。

　　2000多所高校，3000多萬在校生，每年700多萬畢業生，軍隊優質兵員在這裡儲備。

　　自2009年冬季征兵起，我國兵役政策實行重大調整，征兵主體開始向大學生轉變。7年來，這一政策穩步扎實推進，對於改善我軍兵員結構、提高部隊戰斗力產生了重大而深遠的影響。做好大學生士兵征集工作，事關軍隊打勝仗，事關國家安全穩定，是軍地雙方共同的責任。當前，在大學生征集上究竟還有哪些工作需要改進和加強？怎樣才能讓“征兵專列”在大學校門到部隊營門間開得更快更穩？記者就這個問題進行了一次專題調查。

　　電視有影、廣播有音、報紙有字，為啥還有死角盲區——

　　宣傳發動：還須精確到戶、點穴到人

　　宣傳發動是征兵工作的首要環節，也是激發大學生報名應征的有效手段。隨著科技進步，信息傳播的形式和方式日新月異，“酒香不怕巷子深”的時代早已作古，如何將征兵宣傳的“豐富食材”打造成符合大學生胃口的“佳肴美味”，已然成為各級兵役機關必須面對和解決的現實問題。

　　大學生李芙蓉從小夢想軍營。2013年，剛上大一的她准備報名參軍，卻因為年齡問題被卡了下來。原來，按照國家當時的規定，在校女大學生入伍年齡為18至20周歲，由於高中復讀兩年，小李當時已經21周歲，不符合應征條件。2014年，國家將大學在校女生入伍年齡放寬至22周歲，時年22周歲的李芙蓉原本有望實現自己的從軍夢，卻因為沒有及時得知這一政策，最終無緣軍營，留下了終生遺憾。

　　安徽省合肥市兵役機關在高校組織的一次問卷調查顯示：五成以上大學生對應征報名方式、優撫政策等並不完全了解……

　　“征兵宣傳電視有影、廣播有音、報紙有字，該搞的都搞了，為啥還有死角盲區？”山東省軍區政治部主任王東海認為，宣傳時機把握不准確、宣傳內容缺乏針對性、宣傳方式較僵化、宣傳發動不深入是征兵宣傳中亟需解決的幾個問題。

　　“當下，在鋪天蓋地的信息大潮中，征兵‘好聲音’很容易被雨打風吹去。”聯系近幾年征兵宣傳的感受，合肥警備區政治部主任高峰感慨地說：“宣傳發動既要全覆蓋，還要精確到戶、點穴到人，這樣才能真正做到家喻戶曉。”

　　令人欣喜的是，越來越多的兵役機關開始意識到了征兵宣傳“精確到戶、點穴到人”的重要性，並針對大學生征集宣傳中存在的問題，開始了有針對性的改進和加強。

　　——堅持常態化宣傳。“任務來時熱熱鬧鬧，任務走時清清冷冷”，這是一些地方征兵宣傳的真實寫照。為此，天津、山東等地將宣傳發動計劃方案精准到月，全年發布征兵宣傳信息，時時調動學子參軍熱情﹔廣西南寧市江南區改變以往“運動式”征兵宣傳方式，在重點學校、工廠和街道設立了15個固定征兵動員宣傳點，請學校老師和社區干部定期宣講征兵政策。

　　——堅持內容走心。宣傳發動內容為王。河南省軍區邀請南京政治學院顧偉等6名知名專家教授走進高校授課輔導，受到廣大“軍迷”的強烈追捧﹔河北省邀請陸海空和火箭軍、武警部隊的6名英模人物和來自全省的擁軍模范代表現身說法，增強了征兵宣傳的吸引力、感染力﹔天津市提出“榜樣力量+優惠政策”的宣傳理念，請南開大學“碩士女兵”阿依古麗走上高校課堂交流參軍體會，為廣大學子解答他們心中最關心的問題，達到了“一個人影響一座校園”的轟動效應。

　　——創新方法手段。湖北省武漢市組織“大學生預征對象軍營體驗日”活動﹔廣西南寧市江南區創作萌版軍人形象手冊，在轄區各高等院校和高級中學組織開設征兵宣傳第二課堂﹔山東、河南、浙江、上海等省市則針對當代青年特點，建立征兵網站、開通征兵微信公眾號，及時推送優惠政策和征兵文章，獲高校學子點贊無數。

　　在兵役機關加強和改進宣傳方式的同時，一些高校也在積極行動。天津理工大學黨委副書記史慶偉告訴記者，他們制定軍事理論課和軍訓軍事“兩課”標准，規范軍事教研室建設、軍事課教師的選聘程序，將國防教育納入教學計劃和考試內容及院校績效考評系統，有效激發了廣大學子的愛國熱情。2013至2015年，該校先后向部隊輸送優秀大學生167人，每年入伍人數都居天津市高校之首。

　　滿懷期待踏入營門，緣何最終失望而歸——

　　高校學子：人盡其才呼喚精准征集

　　2016年3月7日，全國征兵宣傳教育進高校活動在天津師范大學舉行。2013年從天津警備區退伍的鄭煒，作為優秀大學生退伍士兵代表，受邀參加了這次活動。

　　2011年12月參軍入伍后，鄭煒利用在天津師范大學的專業所學，積極發揮文藝特長，並系統接觸播音主持的相關業務，從主持連隊晚會開始，一步一步實踐鍛煉，最終登上了原北京軍區的舞台。退伍返校后，她利用在部隊的積累，潛心學習，今年5月4日她以高出分數線66分的好成績，被中國傳媒大學播音主持系錄取為碩士研究生。

　　然而，調查中記者發現，多數大學生士兵並沒有鄭煒這樣幸運，有相當一部分大學生士兵所學專業與部隊所需專業不對口、不沾邊。大學4年專業為生態環境的某部大學生士兵唐達發現，相較於計算機、技術類專業和漢語言文學，基層連隊並沒有與自己專業適合的崗位，考慮到考軍校自身年齡又偏大，不利於今后發展，兩年義務期滿，盡管對軍營萬分留戀，最終他還是無奈地選擇了告別。

　　一位某航空航天大學畢業的高材生，滿腔熱情地參軍入伍，不承想被分到了一個偏遠山區的后勤倉庫。每天面對綿延的群山和日復一日、年復一年的站崗執勤生活，他時常感嘆理想和抱負得不到實現。

　　調查中，許多退伍大學生士兵向記者反映，他們當中大多數在部隊所從事的專業，並不需要多高的文化，頗有一種“渾身是勁使不上”的感覺。這與他們參軍前的美好期待形成反差，以至於不少高校學子滿懷期待地踏入軍營，最終失望而歸。

　　“入伍征集地沒有很好地按照大學生所學專業合理選送，到部隊后在定崗定位上又較為粗放。”山東省軍區司令員榮森之認為，崗位配備不夠科學、育人眼光不夠長遠、政策調整不夠到位，是造成大學生在軍營不能人盡其才的重要原因。

　　如何解決這一問題？採訪中，“實行訂單式征集”成為很多人的呼聲。所謂訂單式征集，就是根據部隊所需大學生數量、專業向院校提需求，院校根據實際情況予以落實的征集方式。

　　“並不是什麼專業的大學生都適合軍營，同時我們也不能一味追求大學生入伍比例的多少，征集大學生士兵，部隊也要有發言權。”某部一位領導向記者如是說。

　　正如這位領導所言，現實生活中並不是所有大學生都適合部隊。如何把最合適的人送進部隊，山東省高密市的做法值得借鑒。這個市人武部借鑒現行國防生培養模式，依托高中團委成立國防后備生辦公室，把品學兼優、有參軍意向的高中生培養為國防后備生，待他們拿到高校錄取通知書后，擇優選送到部隊。這樣既從根子上解決了思想退兵問題，也很好地化解了大學生擔心入伍后學業荒廢、年齡偏大影響發展等憂慮。

　　讓大學生士兵自主選擇到自己心儀的單位服役，也能調動他們參軍入伍的積極性。鑒於此，去年，原濟南軍區在山東、河南兩省所有縣級征兵辦公室全面推行使用“兵員征集定兵輔助決策系統”。利用這一系統，應征青年可以像高考填報志願一樣填報1至2個自己向往的部隊，由計算機根據報名情況自動分配去向。

　　其實，讓高素質兵員進入軍營只是第一步，如何讓他們在火熱軍營人盡其才，量身定制成長路線圖才是關鍵所在。

　　大學生張金去年入伍到天津警備區，學程控專業的他很擔心分配到連隊后荒廢了專業，但在新兵連他就打消了這一顧慮。

　　原來，天津警備區針對大學生士兵建立專屬人才電子檔案，對其畢業院校、所學專業、學術特長、在校成績等要素建立數據庫，並根據院校專業及成績進行綜合排名，對重點院校、專業進行特別標注，按照學用一致原則進行初次分配。新兵一下連，張金就如願以償地被分配到了市話維護連服役。

　　“讓部隊真正需要的大學生入伍，入伍后把他們真正培養成才，這樣自然就能形成良性循環。”天津警備區司令員姚小旋認為，讓大學生士兵充分發揮專業特長為戰斗力生成服務，才是征集大學生士兵的出發點和落腳點。

　　保障機制有，優惠政策多，緣何依然不冷不熱——

　　政策保障：期待“最后一公裡”完美收官

　　自2009年起，國家針對大學生應征入伍陸續推出了多項優惠政策，全國各地根據當地實際也推出了疊加措施和“二次優惠”，軍營的吸引力正變得越來越強。

　　一分部署，九分落實。然而，記者在調查中發現，在很多地方，政策落實的“最后一公裡”走得並不順暢。“雖然有保障政策，但執行力不強﹔雖有實際舉措，但不具體、無剛性。”近八成退役大學生士兵告訴記者，“重征輕撫、重走輕回”，是造成大學生征兵至今仍不冷不熱局面的重要因素。

　　記者也發現，有些優惠政策由於責權不明，執行起來難度較大。比如，對於在部隊榮立一次三等功的原高校學生，復學后按不低於50%的標准減免學費﹔榮立兩次三等功或榮立二等功、一等功、被授予榮譽稱號的原高校學生復學后免交全部學費。但減免的學費由誰出文件沒有明確規定。

　　“政策調動千軍萬馬。”山東省軍區政委呂民鬆告訴記者，從一定程度講，優惠政策是吸引大學生投身軍營的重要因素，政策能否落到實處，不僅決定著高校學子走出軍營的未來，也影響著周圍人參軍入伍的熱情。如果政策落實的“出口”問題堆積，必將阻礙大學生士兵征集“入口”的通暢。

　　樊海峰是2009年入伍的大學生士兵，現在的他，是天津市監獄管理局的一名警察。之所以能夠穿上警服，得益於他大學生士兵的身份。小樊退伍那年，天津市濱海新區推出優惠政策，定向考錄退役大學生士兵，考錄數量不低於當年符合條件的退役大學生士兵的10%，事業編招聘不低於15%。小樊成為一名公務員，靠的就是這樣具體量化的保障政策。

　　從“應當優先”的籠統說法，到“10%”“15%”的具體數字，優惠政策操作性更強了。早在2008年，山東省淄博市就著眼促進兵員征集與士兵退役安置之間的良性循環，規定進藏新兵必須是全日制本科畢業生，退伍后必須全部安置到全額事業單位，此舉吸引了上百名全日制本科畢業生踴躍報名。合肥市完善政策全域保障體系，為每名大學生士兵建立擁軍檔案，做到“入伍有補助、服役有跟蹤、退伍有出路”，為高標准征集大學生兵員夯實基礎、提供保障。今年，全市大學生兵役登記近萬人。

　　“行百裡者半九十。”天津警備區政治部主任王天力認為，作為政策執行主體的職能部門，能不能在“最后一公裡”傳好接力棒，決定著全局的成敗。

　　2014年6月，上海市征兵辦、市委組織部、市教委等12個職能部門聯合下發了《上海市高校征兵工作實施辦法》，對高校征兵工作的組織實施、優待與安置、監督與獎懲等進行了系統的規范。

　　“該實施辦法的最大亮點就是對優待與安置、經費保障等進行了詳細分工和規定。”上海市征兵辦常務副主任於召明介紹說：“困擾各高校多年的征兵經費問題，《實施辦法》也作了明確規定，高校征兵所需基本經費，由高校所在區（縣）財政負擔，各區（縣）征兵辦根據各高校實際完成征集數質量情況，在當年征兵結束10天內，由區（縣）財政一次性撥付。”

　　“《實施辦法》的出台讓我們高校征兵工作真正有法可依，既為高校征兵工作如何開展作了詳細規定，又對優撫優待的落實一一責任到有關部門，充分調動了各方的積極性。”上海交通大學武裝部的趙亮告訴記者，今年該校已有50多名在校大學生報名，積極性很高。（盧軍　邢邦明）

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