隨著北約向東歐增派部隊並舉行大規模軍事演習，俄羅斯宣稱要在加裡寧格勒部署戰術導彈，兩者軍事對抗的氣息似乎在歐洲大地變得濃烈起來。東北亞地區朝鮮再次進行核試驗並進行彈道導彈試射，韓國和日本加緊部署“薩德”的腳步，安全形勢也呈現惡化趨勢。

然而，從整體看，世界進入21世紀第二個十年后，全球安全形勢總體上還是穩定的，主要大國間出現軍事對抗的可能性比較低。主要大國之間的軍事交流與合作呈現穩中有升的跡象，各類主要安全機制仍在發揮作用，如聯合國安理會仍在維護世界和平方面積極協調大國關系，並且推動著基本的合作;作為戰后維護安全秩序的重要支柱之一，美國主導的多邊和雙邊軍事同盟也在繼續發揮著它的作用;作為國際秩序的利益攸關者，中國在越來越多地參與維護國際秩序;即使是積極推動國家地位正常化的日本，在可以預見的將來，也沒有重新武裝和重蹈昔日軍國主義道路的跡象。

當然，總體穩定並不意味著當今世界不存在問題和挑戰，也不意味著問題和挑戰不多，形勢不嚴峻。相反，種種跡象表明，全球安全秩序發展前景堪憂，這需要引起我們重視和認真研究。

當前面臨的五大挑戰

宏觀地講，當前全球安全形勢面臨的挑戰主要包括下列幾個方面：

第一，一些大國關系中戰略互疑和對抗成分增加。首先表現在美國和俄羅斯之間。美國支持北約東擴被認為是對俄羅斯的戰略威脅，因此，俄羅斯加強了各類反制措施，但俄羅斯這樣做又使得北約認為俄羅斯不負責任。二是中美之間。中國視美國“重返亞太”為戰略威脅，認為美國的目標是遏制中國的崛起，為此中國加快了發展軍隊的步伐。美國認為中國對美國盟國的安全造成威脅，並對美國長期以來在這一地區擁有的絕對優勢地位構成挑戰，因此加強了在這一地區的軍事部署。兩國這一互動趨勢在東海和南海海洋權益爭端背景下顯得格外突出。三是中日之間。中國擔心日本推動國家“正常化”的做法會使日本再次走向軍國主義，因此採取抵制和反對態度。而日本擔心中國“擴張”危及日本安全，所以一方面加強了同美國的同盟關系，同時加快了推動日本國家“正常化”的進程。近年來兩方在釣魚島和海洋權益上的沖突加劇，使得雙方對彼此的擔心進一步上升。

第二，極端主義威脅在上升。2001年針對美國實施的恐怖主義襲擊使得極端主義對人類的威脅上升到了前所未有的高度。盡管各國做了很大努力打擊恐怖主義，但來自極端主義的威脅不僅沒有消失，反而還在不斷擴散和增長，極端主義使得暴力和戰爭日益走近我們的身邊，越來越多地改變著我們的生活方式，成為人類不得不重視和應對的主要安全威脅。

第三，新科技的發展降低戰爭爆發的門檻。網絡技術發展在給人類帶來諸多好處的同時，也模糊了真實世界和模擬世界的界限，增加了國家間由網絡攻擊和報復，虛擬沖突轉化為現實沖突的可能性。

第四，現有國際機制受到越來越嚴重的挑戰。過去一些年，印度、巴基斯坦和朝鮮等國紛紛跨越核武器門檻，不僅使得核武器國家數量明顯增加，也嚴重削弱了核不擴散國際機制。美國以各種理由發展國家導彈防御系統的做法使得美蘇冷戰制定的國際反導機制蕩然無存。

最后，大國合作下降。主要大國在合作的目的、內容和方式上難以達成一致，導致各行其是的現象。主要大國不考慮彼此的合理安全關切，它們單方面加強軍備作戰能力，不願承擔維護國際秩序的責任，而是將大量資源投入到與其他大國的零和博弈中。總之，盡管國際形勢穩定，但是來自各方面的挑戰增加，大國合作解決爭端的意願減少，國際沖突的可能性增加。

大國都得面對現實

為什麼會出現上述情況？首先，國際上力量對比發生變化，但主要大國並沒有與時俱進，調整心態，加強合作。進入新世紀以來，發展中國家崛起和西方世界總體實力的衰退使得國際力量對比發生根本性變化。一方面，西方國家主導國際事務的意願和能力下降，另一方面，西方國家特別是美國，沒有能夠順應大勢，讓新興大國在世界事務中發揮更大作用，反而採取了消極抵制的做法，在諸多世界事務上仍然拒絕考慮新興大國的利益和改革的呼聲。這種態度和做法導致發展中國家在包括安全問題在內的全球性和地區性問題上的合作意願低迷。

其次，美國仍然堅持依靠以排他性的軍事同盟體系為主的國際合作機制來維護國際安全秩序，這種做法使得其他更具有包容性的國際安全機制難以發揮作用，也增加了新興大國對美國及其盟國的戒心和敵意。在此背景下，零和安全思維影響擴大，不少人認為，國際社會仍然是個叢林世界，崛起大國和守成大國無法和平共處，必然要走向戰爭，世界仍然籠罩在安全困境之中。

第三，崛起大國在崛起過程中身份和利益的雙重性和矛盾性使得中國在承擔國際責任義務的多寡之間尋找平衡。中國過去受限於自己的綜合國力，在一定程度上以負擔較輕的方式在現有國際秩序內拓展自己的利益。但是隨著中國經濟規模的擴大和國家實力的增強，這種做法面臨改變，中國不可避免地要承擔更多國際責任義務，甚至可能要像美國那樣通過維護秩序來維護自己的利益。在傳統身份和利益的強大影響下，中國該如何維護現有國際安全秩序？

未來國際安全發展趨勢堪憂，要想扭轉上述趨勢，有關國家需要考慮做以下幾方面努力。

以美國為首的西方世界需要面對現實，那就是其整體實力下降、新興大國崛起的現實。在國際安全問題上，加強與新興大國溝通和協商，更多地考慮它們的利益和關切，更有誠意地與之分享主導權，調動它們合作的積極性，更有效地維護國際秩序和應對各類全球性的挑戰。

美國應逐漸調整傳統上依賴排他性質的軍事同盟體系來維護安全秩序的做法，逐漸增加對非排他性質的區域和全球性安全機制的支持，最終實現以非排他性質的安全機制為主、與新興大國共同維護國際安全的格局。

作為發展中的大國，中國在權衡現在和未來利益需求時，也有必要更多地從未來身份角度思考自身的利益，並以此作為維護國家和國際安全的著眼點。

應該做並不等於會做，從目前的情況看，在可以預見的將來有關國家做到上述幾點的可能性不大。從這個角度看，未來國際安全發展趨勢堪憂。（作者是北京大學國際關系學院院長、教授 賈慶國）

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