第三方服務信譽度從何而來

——全國首批51家軍民融合科技服務機構推薦名錄誕生記

名錄之喜 反響超出預期

一場遲到的答辯

2017年2月22日下午，一場遲到的答辯在北京朝陽區科薈路55號院1號樓會議室舉行。評審對象是一家軍民融合類科技服務機構。此刻，距軍民融合科技服務機構評審最后答辯時間，已經過去整整22個小時。

“為了參加這次評選，我們在機場整整等了一天一夜。”這家科技服務機構聯系人張隆旭回憶，他們提前一天預訂飛北京的機票，誰知新疆當地突降暴雪，航班一再延誤，直到第二天下午6點才趕到北京，已錯過最后的答辯時間。參與答辯組織的中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心研究主管王海濤介紹，了解這一情況后，他們迅速請示相關領導，特意為這家機構安排了一場遲到的答辯。

令人欣慰的是，這家來自新疆的科技服務機構順利進入推薦名錄。

這段小插曲，從一個側面表現了中介機構參評的熱情。“參評通知發布后短短40天時間，就收到160家企業的申請材料。”王海濤坦言。

名錄公布，反響超出預期。在現場答辯負責人、中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心總工程師張嘉國看來，現場“打擂”之所以叫好，是因為市場“紛紛擾擾”，各界盼望能有一個規范名錄，現場“打擂”不僅選出了“千裡馬”，還能讓“李鬼”們原形畢露。

名分之憂 從混沌到有序

“四証”的進與退

“‘軍選民用’產品根本不需要‘四証’，我們自己卻讓‘四証’攔了路！”名錄推薦發布后，一位民企代表感嘆。

按照國家和軍隊有關規定，承擔武器裝備科研生產任務的單位一般應取得“武器裝備質量管理體系証書”“武器裝備科研生產保密資格証書”“武器裝備科研生產許可証書”和“裝備承制單位資格証書”，合稱“四証”。據中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心副主任劉海林介紹，企業隻有承擔《武器裝備科研生產許可目錄》內的軍品任務，才需要拿“四証”，承擔許可目錄之外的專用裝備和一般配套產品通常不再進行許可審查，對於參與“軍選民用”軍品產品招標競爭的企業而言，國家和軍隊不設特別資格限制，沒有特殊門檻。“凡涉軍品就要辦‘四証’，其實是個天大的誤解。誤解源於信息不對稱，也有個別試圖‘撈金’的中介機構作怪。”

早在2013年，劉海林就提出武器裝備生產“四証合一”的政策建議，國家和軍隊主管部門採納這一建議后，2015年底正式發布聯合審查工作細則。宏福孵化器總經理鄭寶林認為，“四証”名分的進與退見証了“民參軍”道路逐漸暢通，良莠不齊的中介機構目前正在規范治理，這次推薦名錄就是一個很好的嘗試。

名家之選 替政府找市場

“放管服”的蹺蹺板

即便進入推薦名錄的機構也鮮有人知曉，20位評審專家的遴選，前后竟然經歷了4個回合。

去年10月21日工信部下發《關於征集軍民融合科技服務機構的通知》。張嘉國回憶，最初的表述是“認定”一批中介機構，后來大家一致感覺不妥，政府通過第三方評估機構來推薦，“認定”等於包攬，不符合深化“放管服”改革的精神要求。

據悉，正是基於這一考慮，關於評審專家的選擇，各方會商，確定了3個條件：一是參加評審的專家不能身兼領導職務﹔二是必須是各個領域工作一線的專家﹔三是不能是已退休人員。從一定程度上講，“三個不能”也是為了平衡好“放管服”的蹺蹺板：簡政放權的“放”，不是“放任”，而是充分依靠市場力量﹔ 公正監管的“管”不是“代管”，而是促進公平競爭﹔ 高效服務的“服”不是“制服”，而是營造便利環境。

參評專家們有一個強烈感受，選擇優質高效的中介機構，實際上是在替政府找市場——所謂“國家主導、需求牽引、市場運作”，一個不可或缺的大前提就是“政府的歸政府，市場的歸市場”。

“放管服”的探索實踐，還體現在對推薦名錄的動態管理上。“實施有進有出，實現動態管理，對落選者是個機會，對入選者是種壓力。壓力與機會同在，名錄對軍民融合的現實意義才能凸顯出來。”劉海林如是說。

名義之辯 后續工作期盼多

信譽與信用“牽手”

此次名錄推薦並非沒有遺憾。

譬如，盡管評審指標比較科學，但一些環節尚有欠缺，答辯結果沒有及時告知，就讓參評機構感到不滿意，因為知情權沒有得到應有尊重。

再譬如，部分參評機構還沒有真正轉過彎來，參評目的僅僅是為了能夠得到政府名義上的認可，贏得一個“金”字招牌。

創新離不開初心。信用體系網總編輯孫藝豪認為，推薦名錄不是為推薦而推薦，名錄公布不是為公布而公布，確保創新舉措開花結果，理應不忘初心——推薦名錄的初衷是什麼？

對此，中關村軍民融合科技協同創新孵化中心主任海鷗深有同感，他表示，期盼政府后續服務跟進，不能評完了就結束了。海鷗建議，進入推薦名錄的機構可以成立一個聯盟，互通有無，資源共享，分類推進5個類別的行業發展。

“我們也在思考后期如何利用這些科技服務機構，怎樣更好地發揮它們的作用。”張嘉國表示，他所在研究中心將與工信部積極溝通，加強與信用體系網合作，爭取把這些優質資源真正激活。

如何建立一個數據庫，實現全程網上申報？怎樣建立反饋機制，避免信息不對稱？這也是張嘉國與孫藝豪們正在思考的問題。信譽與信用“牽手”，讓大數據說話，今后名錄的推薦將少一些遺憾，名錄的功能將多一些實效。

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