網絡司令部升格后，將成為美軍第10個作戰司令部，與戰略司令部、運輸司令部、特種作戰司令部並列為美軍4大職能型作戰司令部。這反映了網絡空間在美國國家安全戰略中的重要地位，對於提升美軍網絡空間實戰能力意義重大。

　　升格背后的戰略考量

　　早在2010年，美軍就正式啟動統管全軍的網絡司令部，統籌規劃各軍種網絡戰力量建設與運用。過去兩年，隨著美軍逐漸拉開新一輪領導指揮體制改革，提升網絡司令部級別的呼聲不斷高漲。此次升格網絡司令部，美國軍方、國會和白宮三方高度默契，與2007年設立非洲司令部的情形大為不同。

　　一是適應現代戰爭性質變化的需要。縱觀人類戰爭史，戰爭維度總是隨著技術的發展不斷拓展。海灣戰爭以來，隨著信息技術在軍事領域的廣泛應用，網絡空間成為現代戰爭的“第五維度”，“無網不勝”成為戰爭新法則。從俄格戰爭、烏克蘭沖突等近幾場軍事行動看，未來戰爭將首先在網絡空間打響，並可能成為決定戰爭勝負的關鍵。正如美軍現任網絡司令部司令邁克爾·羅杰斯指出，“‘網絡戰’不是某些未來概念或電影場景”，“目前世界上每一場沖突都涉及網絡領域”。升格網絡司令部是美軍順應現代戰爭特點的務實之舉，旨在保持其在網絡空間的先發優勢，強化領導指揮能力，以網絡空間優勢謀求全域優勢。

　　二是美軍建軍備戰實踐倒逼的結果。升格前，網絡司令部是戰略司令部下屬的二級司令部，其擁有的權限和資源與肩負的使命不相適應。2012年，網絡司令部提出要組建一支網絡任務部隊，但因多種因素掣肘而進展緩慢，完成期限一延再延。時至今日，仍有20%的人員沒有到位，30%的部隊不具備完全作戰能力。2016年初以來，網絡司令部受命開始向各戰區司令部派遣網絡任務部隊，協助將網絡行動融入戰區計劃，平衡國家級和戰區級的網絡能力需求，這顯然超出了一個二級司令部的職權范圍。

　　三是網絡司令部自身發展的必然。經過7年建設，美軍網絡司令部的編制結構已較為成熟，具備了升格的可行性。目前，網絡司令部總部編制700多名軍人和文職人員，下轄6支戰役級總部分隊以及規模約5000人的網絡任務部隊。無論從編制規模還是任務數量看，網絡司令部都遠遠超出了普通的二級司令部。事實上，網絡司令部已經在履行多項作戰司令部的職責。正如美負責國土防御和全球安全的助理國防部長凱恩·拉普阿諾所指出，升格網絡司令部是“瓜熟蒂落”之舉。

　　級別提升帶來兩大優勢

　　作為美軍作戰指揮鏈中的頂層司令部，作戰司令部是美國戰爭機器的“中樞神經”，在美軍聯合作戰指揮體系中扮演關鍵角色。成為作戰司令部后，網絡司令部將主要擁有兩大優勢。

　　一方面，能夠提升網絡司令部在美軍國防領導層的話語權，便於爭取資源加快建設。升格前，從法律上講網絡司令部司令沒有資格參加美軍最高層會議，但凡重大事項需要通過戰略司令部司令向國防部長匯報。升格后，網絡司令部司令不僅能夠參加軍方最高層會議，直接為網絡司令部的利益代言，而且可以直接向國防部長匯報工作，因此在經費劃撥、人力編配等資源分配問題上必將受到更多關照。對此，特朗普在聲明中直言，提升網絡司令部的級別旨在“確保關鍵的網絡空間行動擁有充足的資金保障”。

　　另一方面，能夠提升網絡司令部在美軍指揮鏈中的權威，便於順暢指揮關系，提高指揮效率。升格前，網絡司令部從職能上講與美軍特種作戰司令部類似，但在級別上卻差了關鍵一級，導致其與軍種網絡司令部或戰區司令部協調時缺乏權威。升格后，根據《美國法典》第10卷的規定，網絡司令部將成為國防部在網絡領域開展行動的資源接洽點，負責計劃、協調和實施美軍所有網絡行動，對各軍種網絡部隊擁有指揮調配權。由於省去了戰略司令部這一層級，網絡司令部能夠迅速對其他作戰司令部的需求做出響應，“簡化對時間敏感型網絡空間行動的指揮控制”。

　　與此同時，升格后的網絡司令部將在需求整合、資源分配、部隊訓練等方面擁有核心權力，有助於強化對軍種網絡力量和平台建設的戰略規劃和指導監督。2016年，網絡司令部設立了一個能力開發小組，專門負責識別需求和發展能力。下一步，網絡司令部將依法發揮統籌指導作用，確保各軍種網絡戰部隊和工具相互兼容。

　　短期內肩負三大任務

　　目前，新任網絡司令部司令的提名尚未出爐，美國國防部長馬蒂斯仍在慎重物色人選。從目前情況看，不管該職位由誰擔任，短期內都將聚焦三大任務。

　　其一，重塑指揮控制架構，理順指揮關系。成立之初，網絡司令部主要採取“寄生”的方式進行建設，因此與國家安全局、國防信息系統局等機構存在“一個場所，兩塊牌子”的關系。升格后，網絡司令部勢必與上述機構“分家”，加強基礎設施建設，構建獨立的指揮控制架構。

　　美軍可能參照特種作戰司令部模式建設網絡司令部：即網絡司令部負責提出需求和建設願景，各軍種負責能力建設，國防部提供資源保障。在戰區一級，設立戰區網絡作戰司令部，平時負責擬制計劃、組織訓練，一旦沖突爆發，按需組建網絡作戰聯合特遣部隊，滿足各戰區的緊急作戰需求。在打擊“伊斯蘭國”組織行動中，通過成立“戰神”聯合特遣部隊，網絡司令部已經驗証了該設想的可行性。

　　其二，加快推進網絡任務部隊建設，確保如期實現建設目標。根據計劃，美軍將於明年10月1日前建成133支網絡任務小組，編制約6200人。目前，該部隊仍存在20%的人員缺口，並且隻有70%的部隊完成訓練並裝備到位，建設任務十分繁重。為此，去年底通過的美國2017財年國防授權法，首次授權軍方在網絡安全領域使用特招入伍權限，允許地方專業人才最高以上校軍銜直接入伍。同時，特朗普提出的2018財年國防預算案為網絡司令部申請了6.47億美元，較去年增長16%。接下來的一年，網絡司令部將用好特招入伍權限，強化人員招募和訓練，以按時完成網絡任務部隊建設。

　　其三，開發網絡作戰構想，提升網絡實戰能力。網絡空間作戰與陸、海、空、天領域作戰行動的戰役戰術融合是戰斗力的新增長點，是美軍網絡司令部未來5年的努力方向。目前，進攻性網絡行動的決策權由美軍領導層甚至國家最高指揮當局掌握。下一步，網絡司令部將加快更新網絡空間行動聯合條令，開發新型網絡作戰構想，探索科學的網絡戰力量與傳統作戰力量混合編成，將進攻性網絡行動的決策權下放至戰術層次，提高網絡空間實戰能力，實現聯合作戰跨域增效。

　　可以想見，隨著網絡司令部升級到位，美軍在網絡空間的領導指揮能力將大大增強，網絡部隊的實戰能力將快速提升。正如美國海軍網絡司令部前司令比爾·雷格爾所指出，網絡司令部升格標志著網絡戰向“成為一種主流戰術級軍事能力”邁出了關鍵一步。伴隨著美軍在網絡戰領域持續發力，新一輪網絡軍備競賽可能一觸即發。（陳航輝）

　　本版制圖：逄忠平

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