入伍地選擇山東老家，還是天津高校？這是中國民航大學大一新生趙重澳最近考慮最多的問題：家鄉人武部已經多次到家裡做動員，回家當兵是一種情分，而且競爭沒有學校激烈﹔在學校入伍，方便快捷，還意味著拿到更高的優待金，但是名額有限。

　　從哪裡入伍，也是擺在很多報名應征大學生面前的兩難選擇。近年來，作為重點征集對象的在校大學生，入伍數量屢創新高。但我國2000多所高校，大多分布在大中城市，大學生兵員的分布不均，給征兵工作帶來“高校集中地區吃不了、高校較少地區吃不飽”的現象。如何合理統籌、科學分配高素質兵員？記者深入征兵一線尋找答案。

　　怎樣系牢部校“聯姻”紅線？

　　跨區征集，部校挂鉤

　　今年，華中科技大學大二學生鄭小龍報名應征。他的戶籍地在湖北省黃岡市，就讀學校在武漢市洪山區，入伍征集地卻選在武漢市青山區。打破高校屬地征集模式，實行跨區征集，這是武漢市創新大學生士兵征集方式的有益探索。

　　武漢市征兵辦主任劉志海介紹，武漢共有86所高等院校，但地域分布不均，洪山、江夏兩個區高校比較集中，受征兵名額限制，一些想應征的大學生不能如願﹔其他11個區高校較少，大學生兵員不足，征集任務難以完成。

　　為破解大學生征兵區域不均衡難題，2014年，武漢市首次試行高校劃片征集，將31所高校從屬地劃出，調整至4個中心城區集中征集﹔2018年，為優化征集新兵學歷結構，武漢市征兵辦又將轄區內高校對應劃入15個區統一征集，均衡分配大學畢業生及二本以上高校在讀生征集指標。

　　在跨區征集新政策的推動下，去年武漢市預定新兵中大學畢業生及二本以上高校在讀生人數近2000人，佔入伍總人數的51%。

　　放眼全國，像武漢這樣高校集中在少數區縣的城市並不鮮見。南京市率先在江蘇省實施部校挂鉤征集模式，讓原本集中在幾個老城區的地方高校走出區域界限，與全市11個區人武部集體“聯姻”，每個人武部都能挂鉤指導一所或多所高校的征兵工作。

　　調查中，參與征兵工作的軍地人員談到，隨著跨區征集、部校挂鉤的模式在越來越多的地方施行，高校征兵潛力不均致兵員流失、城區街鎮走兵難帶來未來高素質民兵隊伍源頭不足等問題需要引起重視。

　　如何分流省會高校這“半壁江山”？

　　統一優待，回鄉入伍

　　對河南省征兵辦參謀劉冰來說，每年向高校分配征集任務數時都非常作難。

　　河南省現有高校134所，鄭州市佔62所，將近半壁江山，而有的地市隻有一兩所高校。如果按與其他高校相同比例進行征集，鄭州市高校將出現優質兵員流失現象。

　　如何分流省會高校這“半壁江山”？今年初，河南省軍區動員局協調省教育廳對鄭州市高校在校男生按戶籍地進行統計，下發各地並指導各地結合鄭州市高校畢業生雙選會等時機，到本市戶籍學生較集中的高校開展“家鄉兵役機關進校園”活動，鼓勵、吸引學生回戶籍地應征入伍。

　　“其他地市人武部到鄭州市高校開展這一活動，看起來是跟我們搶兵員，其實幫我們充實壯大了征兵宣傳力量，是雙贏之舉。”鄭州市金水區人武部部長周學軍說，金水區現有高校28所，人武部自身宣傳力量有限，今年各地武裝部來共同開展宣傳活動，動員效果更好，從目前看，報名人數比去年增加了近500人。

　　河南並非個例，記者在採訪中了解到，對於多數省來說，大部分高校集中在省會城市，但由於高校集中地區的征集任務總量有限，難以滿足更多在校大學生報名需求，因此，他們如果在入學前的戶籍地報名應征，入選幾率更大。

　　為了引導更多大學生回鄉參軍，吉林省則將目光投向統一全省優待政策上。為緩解高校集中的長春、吉林兩市大學生征兵名額有限問題，吉林省規定：在兩市高校就讀，戶籍在省內其他地區的大學畢業生可回原籍應征入伍，相關優待政策執行高校所在地標准。調查中記者了解到，河北、陝西等多個省都在省域內統一了大學生優待金標准。

　　誰來卸下兵員大戶的重擔？

　　合理分配，共同負擔

　　多年在一線從事征兵工作的河南省新縣人武部政委張安武，最近有些失落：新縣隻有一所民辦高校，為征召更多優秀大學生，張安武組織干部、職工走村入戶宣傳，動員戶籍地在新縣的外讀大學生回鄉參軍，但大部分學生選擇在就讀的外地大學報名。原因有二：在校報名比戶籍地報名的優待金高，而且報名手續更簡單。

　　“學生的選擇無可非議，原因在於義務兵優待金和大學生獎勵金各地標准不一，且在近幾年有愈演愈烈之勢。這既給我們經濟不發達地區的征兵工作帶來壓力，又給新兵造成同役不同酬的現實問題。”張安武認為，如果不進行有效引導和規范，一定程度上會削弱公民義務服兵役的國防意識。

　　採訪中，很多參與征兵工作的軍地人員也不約而同談到“優撫之困”：長期以來，入伍優待金一直由地方財政支撐，誰出兵誰負擔，出兵越多負擔越重。

　　如何解決這一問題？各地紛紛積極探索。河北省構建省、市、縣3級分擔機制，省財政每年支出達9.32億元，減輕了市、縣兩級的財政負擔。

　　南京陸軍指揮學院教授黃相亮建議，從國家層面進行統籌，充分考慮國防需求和各地經濟社會發展水平、人口素質等實際，合理分配兵役任務。同時，應建立中央財政和地方財政共同負擔的兵役保障機制，國家出基數，各省市區根據本地實際予以適當補助。（記者 宮玉聰 喬振友 曹琦 張正軍 呂春峰 盧遵侯 通訊員 郝曉鵬 趙一安）

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