某部組織緊急出動演練，官兵全副武裝奔赴集結地域。 胡瑞智 攝

　　初夏時節，記者一行深入部隊本來是調研練兵備戰情況，但在邊走邊看中，卻發現一個頗受官兵“吐槽”並普遍存在的現象——干部借調。記者順藤摸瓜，在多種渠道的廣採細訪中逐步探明實情：借調范圍廣、借調職級全、借調理由雜、借調人數多。

　　“任性借調”的危害不可小覷：擾亂了基層秩序，損害了機關形象，傷害了官兵感情。廣大基層官兵熱切企盼，各級機關和部門應帶頭維護新體制的權威性和嚴肅性，轉變職能，規范權限，理順關系，讓新體制的功能和優勢盡快釋放出來。

　　層層借調，有些單位基層干部快被抽空了

　　5月初，記者來到某旅六連。訓練場上，帶隊和跟班訓練的干部隻有指導員一人。

　　連隊其他干部都去哪了？

　　“連長參加比武集訓，副連長休假，1名排長在外上學，其余2名排長都被機關借調走了。”陳指導員無奈地說，“現在連隊最缺的就是干部，經常被各級借調，致使連隊正常的工作無法展開，即使硬著頭皮展開了，也因干部缺位、崗位空轉，導致該落實的工作大打折扣。”

　　在另一個營的戰備拉動現場，記者見到了被借調到旅機關作訓科的鄭排長。他正對全旅各營連戰備訓練情況進行檢查指導。

　　讓一個排長指導全旅如此重要的戰備訓練工作，能行嗎？面對記者提問，作訓科科長解釋說：“不行也沒辦法，在編的老參謀要麼在組織比武集訓，要麼被上級借調走了，工作要想正常運轉，隻能從下面抽人先頂上。”

　　該旅人力資源科科長拿出一組統計數據給記者看，受借調這一主要因素影響，全旅所有連隊中，干部在位率不足一半的佔85%，僅單主官在位的連隊就有6個。

　　一路追蹤，記者又在另一個旅級單位，同時遇到了兩個以借調人員為主體組成的工作組。

　　一個是來自某軍種的訓練監察組，除了1名帶隊領導和1名參謀是在編干部外，其余4人皆為從下級臨時抽調上來的。

　　另一個是來自某集團軍的風氣巡查組，5名組員均為借調干部，連負責帶隊的組長都是從某旅抽調的一名副政委。

　　在某軍種的一個汽車連，盧排長的借調經歷更特別。從連隊被借調到團機關不足半年，他又被基地機關借調走了。

　　東西南北中，記者通過多種渠道和方式了解到，干部借調現象相當普遍。

　　借調范圍廣。上至各級機關，下到基層營連，遍布各大軍種，一級借調一級，有的甚至跨越多層機關借調。

　　借調職級全。從營連排長到機關干部、從旅團領導到機關參謀，除了主官之外，各級干部無一“幸免”。

　　借調理由雜。整理轉業檔案、參與專項巡視、組織機關代培、進行安全檢查等，各種理由五花八門、名目繁雜。

　　借調人數多。在某軍種機關，從下級單位借調上來的干部總數，比機關在編人數多出許多……

　　你抽我，我借他，層層借調的結果是：有些單位的基層干部快被抽空了。

　　那天，某旅楊教導員到機關開會，平時營裡不在位的排長和副連長們，一個個以“機關干部”的身份坐到了他的旁邊。楊教導員苦笑著說：“每次隻有開會時才能感受到，原來營裡的干部隊伍這麼兵強馬壯。”

　　被借調的干部究竟都在忙些啥

　　談及被借調的感受，王參謀隻說出這一個字：“忙”。

　　去年4月，他從集團軍機關被借調到某上級機關處室后，隻要處裡有下部隊檢查調研、組織考核的任務，就少不了讓他去。上級機關所屬部隊多，跟著檢查組下去走一圈，一個多月就過去了。

　　同樣感同身受的，還有某部被借調到紀檢監察科的楊排長。前不久，上級組織某專項巡視，又把他從旅機關抽走1個多月。后來，因旅裡迎接上級一個工作組檢查缺人手，他又趕回來配合迎檢。

　　記者很想約他聊聊，可當電話打過去時，他又被上級抽調到別的單位去交叉檢查了。楊排長描述自己的狀態說：“借調后，被一個接一個的任務推著往前走，感覺身子和腦子都不是自己的了。”

　　調研發現，一個“忙”字，成了各級被借調干部的真實寫照。他們究竟都忙些啥？記者對此進行排查和梳理。

　　——有的忙於填空補缺。就拿一個旅級單位宣傳口來說，過去理論、教育、文化、新聞報道、政工網等業務都有獨立編制，由專人專項分工負責，現在還新增了“旅史編撰、年鑒匯編”等多個大項業務。人手不夠用，就從下邊借，分管一個或多個業務。一位借調到宣傳科負責新聞報道兼文化工作的副連長說：“對於一個新手，一下子交給這麼多業務，整個人都是蒙的，免不了手忙腳亂，天天加班加點。”

　　——有的忙於跑腿打雜。打印文件、整理資料、呈閱電文、統計報表……細數借調機關半年來參與完成的工作，某部趙排長有點不好意思地說：“似乎沒有能拿得出手的成績，老參謀們都去忙大事要事去了，我隻能幫著干些跑腿打雜的小活，雖然這些事並不那麼重要，但也得有人去忙、有人去干。”

　　——有的忙於檢查考核。訓練監察、安全檢查、明察暗訪、財務清查等各類形式的檢查考核名目繁多，借調干部一直在路上。某教導隊周副隊長被借調旅機關財務科一年多來，真正在科裡待的時間不足半個月。這期間，他先后跟著上級某檢查組走遍了10余個省份的30多個部隊，足跡遍布大江南北。他調侃道：“不是在檢查，就是在去檢查的路上。”

　　——有的忙於趕寫材料。某部組織處陳干事是個寫材料的高手，上級機關發現后，就把他“挖”走了，專職搞材料寫作。隻要有總結匯報、領導講話、方案計劃等，就少不了陳干事，點燈熬夜是常有的事。他無奈地說：“白天黑夜都在電腦前敲鍵盤、推稿子，身體真的有點吃不消。”

　　——還有的忙於臨時性、專項性任務。比武集訓、試點觀摩、晚會排演等，都會從基層借調一批干部來突擊。每逢干部轉業、老兵退伍，張排長就要被借調到機關人力資源科忙上幾個月。那段時間，他都是埋在一堆堆轉業干部、退伍士兵的檔案裡，沒日沒夜地“集中突擊整檔”。由於工作量大、事情又急，張排長常常忙到深夜，經常著急上火流鼻血。

　　“任性借調”的危害不可小覷

　　從上述現象中不難看出，被借調干部確實忙得暈頭轉向，而且有苦難言。調研中，曾有不少官兵質疑，機關該不該這麼忙？有沒有必要這麼忙？到底忙到點子上沒有？

　　從基層反饋的情況看，機關的“忙”、被借調干部的“忙”，不僅沒有獲得基層官兵的好評和認可，反而帶來不少負面影響。

　　一個剛轉業的干部直言不諱地告訴記者：“這是典型的機關忙亂，造成下邊亂忙。”

　　談及這一現象，一位旅軍事主官不無痛心地說：“這麼好的時代，遇到這麼好的體制，可惜就是干不了該干的正事。不能說有些工作不重要，但凡事都有主次、分輕重緩急，軍委領導一再強調，以戰備訓練為中心，一切工作都要為中心工作讓路。而現實的情況是，各級都來抓一把、插一手，布置任務的人越來越多，落實中心工作的人卻越來越少。很多時候，部隊都是在檢查、巡視、考核中轉圈圈，沒有足夠的時間和精力備戰打仗。”

　　上級組織問卷調查，某合成旅一名戰士在意見建議一欄中直接寫道：“我們沒有什麼意見，唯一建議就是以后別再來問我們有什麼意見。”

　　“任性借調”的危害和影響，深深觸痛了廣大基層官兵。

　　擾亂了基層秩序。一名營長說：“我們不能把‘五多’都歸咎於干部借調，但它在一定程度上助長了‘五多’！試想，機關自身的業務都忙不過來，哪還有時間和人力查來查去、跑來跑去？”

　　在某軍種機關的一個處室，本身編制4人，從基層借調4人。記者了解到，除2名在機關辦公外，其余6人長期在下邊跑，不是檢查就是考核。

　　更讓人想不到的是，前不久，某部一次迎檢中，合成營王教導員發現，檢查他們單位的正是自己的排長，而檢查的內容也恰好是這名排長負責的工作。

　　王教導員坦言：“基層‘一個蘿卜一個坑’，人都被抽走了，崗位出現空缺本身就是問題，還美其名曰加強力量檢查指導，實則是給基層添亂。機關檢查指導，主要是解決基層解決不了的問題，而不是光發號施令，這捅一下，那戳一下，導致基層的工作被這種所謂的檢查指導牽著鼻子走，而不能依據自身實際搞好抓建。”

　　在某旅發射制導連，晚上11點了，張指導員還依舊帶著3名戰士在補筆記、填表格。他介紹說，這是連隊當月迎接的第4次檢查，平均每周都有檢查組，涉及安全保密、后裝保障、主題教育、訓練考核、基層風氣方方面面。但大部分檢查人員都是從基層抽調的，他們不熟悉機關相關的職能和基層實際，導致檢查多以資料多寡和“痕跡”輕重定績效、排座次。

　　從某種程度上說，基層的形式主義是被這種檢查考核逼出來的。這位指導員對記者抱怨說：“任職快兩年了，其他方面沒啥長進，卻練就了學會疲於應付的基本功。”

　　損害了機關形象。在某部，3個不同級別的工作組同時進駐。據這個單位的同志反映，有的工作組個別借調人員趾高氣揚，命令式地電話通知比自己軍銜高好幾級的談話對象跑步過來，還有的到領導辦公室后就開始翻箱倒櫃，不講方式、沒有分寸……

　　在某旅，營連文體骨干培訓由宣傳科一名借調的排長組織，要求各連推薦3名骨干參加。高炮營耿教導員為此專門作了動員，官兵熱情都很高。結果這名排長就是找地方老師象征性地講講，拍了幾張照片留了檔就走人了，培訓根本沒啥效果。張教導員直言不諱：“對機關來說，作為一項工作，他們算是完成了任務，但讓基層官兵怎麼看機關？”

　　“機關的形象就是這樣被毀的，有何威信可言？”一名在高級機關工作多年的老參謀憂慮地說：“過去機關選調干部都是過五關斬六將、個頂個，能力素質要與一級機關的職能定位相匹配，這種素質包括專業素質、指導方式、工作作風等。現在隨意從下邊抽調一名干部頂替，不經過培訓，不熟悉崗位職責，不懂得怎麼指導、不知道怎麼調研，更不講究工作方式，基層意見很大。”

　　傷害了官兵感情。一方面，有的被借調干部內心很“受傷”，因借調導致能力素質和職務晉升受到影響的不在少數。前不久，某旅被借調到軍需營房科的於排長就在一次下基層檢查中，因為方法不當遭到基層官兵集體“投訴”。

　　事出有因。營房專業畢業的他，分配部隊不到一年就被以“稀缺專業人才”為由，破例借調到機關幫助工作。既沒有“老機關”的幫帶，又一直往返各營區忙於營房改造、工程審計等工作，於排長感到既委屈又無奈：“干的都是跑跑顛顛的事，能力素質怎麼提得上去？”

　　另一方面，借調導致的低層次指導影響著基層官兵的“情緒”。某部王指導員對記者說，一些借調干部下基層檢查，連基本情況都不問，就開始指手畫腳，甚至把發現問題多少當作檢查指導的成績，完全沒有機關幫抓指導營連的應有意識，既沒有什麼效果，還把基層折騰苦了。這名指導員無奈地說：“檢查組走后，我都要為官兵好好上一課，給大家鼓鼓勁、暖暖心。”

　　“這樣的事情多了、時間久了，消耗的不僅是官兵的時間和精力，由此引發的深層次負面影響更不可低估。”某旅人力資源科科長不無擔憂地說。

　　現象與現狀，擔憂與感慨，記者採寫這篇調查，同樣不輕鬆。（徐水桃 胡瑞智 記者 胡春華）

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