【講武堂】

2022年9月1日，中共中央、國務院、中央軍委印發《關於加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是新時代創新發展國防教育領域的綱領性文件，對於深入普及全民國防教育、增強全民國防觀念、強化憂患意識、提高國防技能具有重要意義和深遠影響。

《意見》出台的背景

全民國防教育是國家為保衛主權、統一、領土完整、安全和發展利益，防備和抵抗侵略、制止武裝顛覆和分裂，對全民傳授與國防有關的思想、知識、技能的社會活動。2011年7月，中共中央、國務院、中央軍委下發《關於加強新形勢下國防教育工作的意見》，該意見對於全面落實國防教育法、大力弘揚愛國主義精神、增強全民國防觀念、促進建設和鞏固國防發揮了重要作用。但隨著世情黨情國情軍情的發展變化，該意見已不能完全適應新時代全民國防教育的新形勢新體制新任務新要求。

黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局的高度，對全民國防教育作出一系列新的重要論述，要求“加強國防教育，增強全民國防觀念，使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛國防成為全社會的思想共識和自覺行動”，強調“中央和國家機關、地方各級黨委和政府要強化國防意識，自覺履行法定的國防建設職責”，明確了全民國防教育的出發點、落腳點和著力點，為深入普及全民國防教育提供了根本遵循、指明前進方向。當前和今后一個時期，迫切需要將這些重要決策部署，以黨和國家政策文件的形式固化下來，在全民國防教育工作中得到全面反映和具體體現。

當前，百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，我國安全形勢不穩定不確定性增大。各類風險和挑戰加速積累，外部壓力前所未有，傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織，“黑天鵝”“灰犀牛”事件時有發生。從自身情況看，我國正處在由第一個百年目標向第二個百年目標進軍的關鍵時期，由全面建成小康社會向開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，由世界大國向世界強國轉化的關鍵時期，由國際治理體系的參與者向塑造者轉變的關鍵時期，需要應對的風險和挑戰、解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜。同形勢任務要求相比，部分黨員干部和群眾的國防觀念有待提高，維護國家安全的“精神長城”須加固。

根據2001年國防教育法的規定，我國實行“國務院領導全國的國防教育工作”“中央軍事委員會協同國務院開展全民國防教育”的領導體制機制。進入新時代，黨和國家機構改革、國防和軍隊改革不斷推進，國家國防教育領導體制機制也進行了調整改革。《意見》明確，國家設立中央全民國防教育工作領導小組，指導和組織全國的全民國防教育工作﹔領導小組辦公室設在中央宣傳部﹔建立健全全民國防教育工作領導體制機制等。這些規定是對改革成果的確認和體現，以進一步加強黨對全民國防教育的統一領導，實現體制機制由“政府主導、軍隊協同”向黨中央和地方各級黨委負責的戰略性重塑。

一份戰略性、創新性文件

《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨對全民國防教育工作的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹總體國家安全觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力增強全民愛黨愛國愛社會主義的深厚感情、居安思危的憂患意識、崇軍尚武的思想觀念、強國強軍的責任擔當，使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛國防成為全社會的思想共識和自覺行動。《意見》是一份戰略性、創新性文件，體現出以下原則要求：

一是堅持黨管國防教育。這份《意見》，是全民國防教育領導體制改革后在國防教育領域出台的第一份文件，通篇堅持黨管國防教育原則，堅持以黨中央、中央軍委決策部署和習近平總書記關於全民國防教育的重要指示精神為引領，把黨的集中統一領導深度貫穿於全民國防教育全過程、各領域、各環節，全面體現黨和國家機構改革、國防和軍隊改革成果，政治性、政策性特征鮮明。《意見》提出，中央和地方各級要把全民國防教育擺上重要議事日程，黨委書記作為第一責任人，加強研究部署和指導督導，建立健全全民國防教育工作領導體制機制。各地區和有關部門要明確全民國防教育工作領導小組和辦公室工作職責，建立聯席會議制度、學習培訓制度、請示報告制度、督導檢查制度等，確保國防教育工作的正確方向和規范有序運行。

二是拓寬地位作用。兵者，國之大事。教育是國之大計、黨之大計。《意見》一方面堅持把全民國防教育作為建設鞏固國防和強大人民軍隊的基礎性工作，弘揚愛國主義精神、增強全民國防意識的有效途徑﹔另一方面，提出全民國防教育是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，將國防教育作為立德樹人、培養社會主義事業接班人的普及性活動。這就是說，新時代的全民國防教育，不僅是國防和軍隊建設的重要組成部分，也是做人的工作，要把培養擔當民族復興大任的時代新人作為重要職責。這樣的地位作用，豐富了全民國防教育的時代內涵，拓展了全民國防教育的工作領域，賦予全民國防教育新的使命任務。

三是突出體系設計。《意見》根據國防法、教育法等法律法規的相關規定和全民國防教育的現實狀況，貫徹全民參與、長期堅持、講求實效的方針，科學設計框架結構和主體內容，將普及教育與重點教育相結合、理論教育與實踐活動相結合，大力推動全民國防教育進機關、進學校、進企業、進社區、進鄉村、進軍營、進網絡，實現全民國防教育對象、地域、時間、內容、手段“五個全覆蓋”，構建起系統配套、要素齊全的新時代國防教育新格局。

四是推動創新發展。《意見》針對全民國防教育存在的矛盾問題和短板弱項，結合改革后全民國防教育領導體制和目的任務的調整完善，豐富發展了全民國防教育的主要內容和方法手段。新時代全民國防教育，除了加強國防理論、國防知識、國防歷史、國防法規、國防科技、國防形勢與任務、國防技能學習教育外，《意見》強調要落實習近平總書記關於加強全民國防教育的重要指示精神，將習近平強軍思想融入全民國防教育各領域、全過程。在方法手段上，除了一般的理論學習、形勢報告、知識講座等灌輸方式，《意見》強調情景式、熏陶式教育，發揮全民國防教育陣地作用，依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心和“學習強國”學習平台，推動全民國防教育走深走實。《意見》還提出完善全民國防教育學科課程體系、深化理論研究等創新任務。

全民國防教育是一項系統工程

《意見》提出，推動全民國防教育領導體制和工作機制戰略性調整，完善上下貫通、左右協調、內外聯動、前后銜接的運行機制，著力構建跨區域、跨系統、跨部門、跨業務領域的全民國防教育工作新格局﹔要把加強和改進全民國防教育作為全黨全軍全社會的共同責任，納入地方黨委和政府、軍隊各部門職責任務，形成黨委領導、軍地密切配合、社會各界支持、全民共同參與的工作局面。

全民國防教育堅持普及教育與重點教育相結合的原則，突出抓好領導干部，青少年學生，軍隊人員與民兵、預備役人員國防教育。《意見》指出，領導干部是全民國防教育的關鍵，依托軍隊院校和各級干部教育培訓機構，分級組織各級領導干部專題培訓，把國防教育納入黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃，採取多種形式加強領導干部經常性國防教育﹔學校國防教育是全民國防教育的基礎，將國防教育要求有機融入課程教材，將國防教育融入普通高等學校和中等學校考試內容，納入學校績效考評體系。對於學生軍事訓練工作，《意見》提出要採取“基地化輪訓、錯峰施訓的方式，普遍開展大中學生軍事訓練”。繼續組織國防教育示范學校和特色學校創建，探索建立軍人、退役軍人擔任青少年國防教育輔導員制度等﹔扎實抓好軍隊人員和民兵、預備役人員國防教育，積極推進社會各方面國防教育。

各級各類國防教育載體平台是開展全民國防教育的重要依托。《意見》提出，要建好用好全民國防教育基地，依托軍地資源，優化結構布局，推動各省區市建設一批國防特色鮮明、功能設施配套的全民國防教育基地﹔發揮各類國防教育陣地作用，有針對性組織開展全民國防教育和革命傳統教育。

國防教育效果的好壞，與普及宣傳的力度和方式方法密切相關。《意見》結合時代特點，提出靈活多樣、實用性強、適用范圍廣的宣傳普及措施。要求黨報黨刊、電台電視台、都市類媒體和新媒體，都要聚焦全民國防教育主題，提高全民國防教育的吸引力和感染力﹔鼓勵創作推出體現愛國強軍、獻身國防的優秀文藝作品﹔注重先進典型示范引領，開展“情系國防”系列先進典型宣傳活動，用心用情用力講好先進典型故事﹔打造一批網上傳播品牌，辦好國防教育網站，開發國防教育慕課、微課程群，打造更多群眾喜愛、刷屏熱傳的國防主題微電影、音樂、動漫、短視頻等融媒體產品，廣泛開展網上國防教育主題活動。

中國人民解放軍和武警部隊開展國防教育是其履行職能所必需的，其在普及全民國防教育中要發揮特殊作用。《意見》提出，解放軍和武警部隊每年按照規定組織開展系列軍營開放活動，培養廣大干部群眾熱愛國防、關心國防、支持國防和建設國防的愛軍尚武情懷﹔從軍委機關、戰區、軍兵種、軍事科學院、國防大學等單位的專家學者中遴選軍隊專家，參加國防教育師資庫、宣講團，協助各級國防教育工作機構開展好國防教育專題培訓﹔省軍區系統協調駐軍部隊配合地方開展全民國防教育主題實踐、國防競技、軍事體驗等教育活動﹔各軍兵種、武警部隊和軍隊院校要支持配合地方開展全民國防教育，積極提供必要的教育訓練場地、設施、器材以及其他便利條件，推進條件成熟的軍事場館有序向社會開放等，在全民國防教育工作中發揮表率作用。

（作者：王淑梅，系軍事科學院軍事法制研究院研究員﹔王同啟，系軍事科學院研究生部博士生）

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