北约军政体制转型全透视【2】

　　军事体制转型 提升应对能力

　　政治功能的拓展，现代战争的发展，安全威胁的变化，都要求北约在军事领域作出相应的转型。为提高军事力量运用的灵活性，北约采取了精简与整合并行的改革路径。其基本思路就是重组战略级指挥部，削减和改编战役与战术级指挥部，以简化军事指挥环节，缩短指挥链条，提高指挥效能。

　　早在1991年，北约已将海峡盟军最高司令部并入欧洲盟军最高司令部，从而将3个盟军最高司令部缩减为2个。1996年9月，北约防长会议决定，将北约的军事指挥层级由4级减为3级：欧洲和大西洋两个盟军最高司令部并列为第一级，9个战区司令部合并为5个并作为第二级，23个小型和下属司令部合并为第三级。1998年12月，北约各级司令部进一步裁减合并到20个，并正式明确了“战略-战区-次地区与军种”3级指挥体系。

　　随着“9·11”后反恐行动的逐步开展，2003年6月，北约各级军事指挥机构由20个进一步压缩到11个。其中，在战略层面，欧洲和大西洋2个盟军最高司令部合并为盟军作战司令部，并作为北约唯一的最高军事指挥部设在比利时的蒙斯；大西洋盟军最高司令部的部分机构则改组为职能性的盟军改革司令部，设在美国弗吉尼亚州的诺福克。在战区层面，5个战区司令部被精简为两个常设联军司令部，分别设在荷兰的布伦森和意大利的那不勒斯，隶属新的盟军作战司令部。另外，在葡萄牙的里斯本设有1个专门负责海上部署任务的常设盟军司令部。在次地区与军种层面，13个司令部被减为6个。

　　为适应联合作战的发展，北约于2013年又完成了新一轮军事体制改革，3级联合指挥机构的总量从11个减少到7个，战区级的里斯本司令部被裁撤，次地区与军种级的司令部归并为3个，即位于土耳其伊兹密尔的联合陆军司令部、位于德国拉姆施泰因的联合空军司令部、位于英国诺斯伍德的联合海军司令部。

　　这种扁平化的军事指挥机制，较为适应现代战争需要，增强了北约在传统防区以外的“域外”军事干预和管控能力，在北约发动的利比亚等多场局部战争得到了较好检验。

　　建设“反应部队” 支撑北约转型

　　在北约进行的军事改革中，快速反应型军力——“反应部队”的建设，为北约从地区性军事组织转变为面向全球的“军事－政治”联盟，提供了有力支持。

　　“反应部队”是由高度戒备的北约陆海空三军精锐部队组成，主要包括两大组成部分，即“紧急反应部队”和“快速反应部队”。“紧急反应部队”成立于1991年10月。这是一支以欧洲盟国军队为主、美军为辅的北约驻欧部队，其主要任务是迅速制止和干预欧洲地区出现的危机，维护欧洲地区的安全和稳定；在欧洲爆发战争时，对北约在欧洲南北两翼的薄弱环节实施紧急增援；在北约防区之外的其他地区发生危机时，以联合国或北约的名义，执行武力干预、维和及人道主义救援等紧急任务。该部队由1个地面机动作战加强旅、3支常备海军舰队、2支空军部队组成，平时和战时均受盟军作战司令部直接指挥，可在3到7天内部署到指定地点。

　　组建北约“快速反应部队”的设想，由时任美国国防部长的拉姆斯菲尔德于2002年6月提出，同年11月的北约布拉格峰会决定组建。北约“快速反应部队”于2006年9月宣告建成。该部队当时拥有2.5万兵力，其组成部分包括：一支旅级规模的地面部队，由1个航母战斗群组成的海军特别混成部队，一支两栖任务部队和水面行动部队、一支能够在一天内进行200架次战斗性出击的空军部队以及一支特种部队。北约各正式成员国轮流向该部队提供兵力和相关经费，行动的后勤保障则由北约各“和平伙伴关系”国家以“一事一议”的方式提供。“快速反应部队”在北大西洋理事会作出决定后5天内进行部署，并能连续执行至少为期30天的任务。该部队担负任务涵盖反恐、危机应对、人道主义救援、维和、禁运、人员疏散等。迄今，该部队及其下属作战单位已经执行了30多次中小规模的战斗任务。

　　随着乌克兰危机的发酵，2014年9月召开的北约威尔士峰会决定，将主要注意力重新转向集体防卫和保卫欧洲安全，应对俄罗斯及其他外部威胁。会议决定，从北约“快反部队”中抽调兵力，完成“先锋”快速联合作战部队和联合远征军两支部队的组建工作。其中，“先锋”部队兵力将超过4000人，包括常规部队和特种部队，并配属地面、空中和海上运输力量，能在48小时内向北约任何成员国提供增援。联合远征军的规模至少为1万人，兵员来自英国等7个成员国，主要承担维和及危机管控等常规军事任务。为了给如期组建的两支部队提供充足的轮换兵员，今年6月召开的北约防长会议决定，将把目前拥有3万兵力的北约“快反部队”扩充到4万人。

　　回顾历史，我们可以看出，北约与俄罗斯（苏联）的关系始终是影响北约军政体制尤其是军事体制转型最重要因素之一，当二者关系较为缓和时，北约逐步“面向全球”，其军事力量的运用也逐步涉及到更广泛领域；当二者关系紧张时，北约立即向冷战时期的角色靠拢，其军事力量运用针对性也就更强。