前不久，甘肃省甘南州组织军警民综合演练。与以往吃碰饭不同，参演官兵和民兵这次吃上了优质牛羊肉，喝上了特色乳制品。

“保障水平的提高，源于2019年8月签订的一份协议。”甘南州国动委副主任、甘南军分区司令员史远峰介绍说，这份《应急条件下高原牛羊肉食品保障协议》的落地生效，不仅使驻军、过境部队和民兵的饮食保障水平提升了一大截，而且增强了提供保障的企业实力，同时还让1000余名劳动力实现家门口就业。

一份保障协议缘何有如此效果？州国动委经济动员办公室主任杨振林告诉笔者，这份协议的签订，要从去年6月的一场国防动员演练说起。

甘南藏族自治州牧业资源得天独厚，是我国牦牛和草地型藏系绵羊的主要产区之一。据此，演练中部队指挥员提出请甘南州紧急筹措一批优质牛羊肉制品，不料，州国动委经济动员办公室的同志却面露难色。原来，虽然该州肉食品储备潜力巨大，但因标准化的储备设施不足，有限的库存量难以保障部队演训需求。

为破解动员潜力大与保障能力小的矛盾，军分区动员处与当地政府相关部门协调，建议为相关企业上项目，提高其储备能力。相关部门表示大力支持，但同时提出一个问题：如果仅仅为了保障过境部队而新建储备库，会不会造成资源的闲置？

在与企业对接过程中，军分区业务部门发现他们面临的不仅是资金、项目问题：每年牛羊出栏时间相对集中，而到了屠宰加工旺季，全州各大肉食品和乳制品加工企业均面临人手不够的困难，而人手不够则意味着生产规模和储备规模均难以扩大……

面对难题，有人开始打退堂鼓。“国防动员是国防建设和经济建设的桥梁纽带，抓国防动员应该从二者的结合点上切入。”军分区领导要求业务部门深入调研，寻求破解之策。

军分区、人武部帮扶的贫困村中有一些闲散劳动力，正苦于找不到就业门路，何不在生产旺季组织他们为企业搭把手、出把力？这样既能增加个人收入，又能解决企业用工难题。随着调查研究的深入，军分区动员处的同志眉头逐渐舒展开了：只要找到各方需求的交汇点，就能形成军地互动双赢的局面。

按照这个思路，军分区与州政府、当地高原肉食品协会进一步沟通协调，三方很快形成一致意见：相关企业提供保障的范围由过境部队拓展到驻军单位、集训民兵，进一步让企业打开销路；政府相关部门在政策、资金上给予倾斜，帮助相关企业扩大生产规模、建设牛羊肉储备库；军分区确定平时肉、奶副食品储备标准，同时在企业人手不足时组织人员帮助企业进行生产加工。

为把各方的动员义务与权利固定下来，州政府、军分区与当地高原肉食品协会联合签订《应急条件下高原牛羊肉食品保障协议》。

依据协议，5家大型肉食品和乳制品企业成为保障部队和民兵演训的定点单位。军分区协调地方政府有关部门为他们争取省级专项建设项目9个，投入资金540万元新建牛羊肉储备库3座，大大提升了牛羊肉储备量。

随着企业生产规模的扩大，目前，甘南州肉、奶副食品储备能力常年保持在4万余吨水平，保障部队和应对突发事件多了几分底气。“这既得益于政府的资金投入，也离不开军分区的人力动员。”州国动委经济动员办公室主任杨振林告诉笔者。

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