六月初，美国两党的参议员提出了一项法案，目的在于扩大对“北溪-2号”项目的制裁，制裁范围包括为该项目提供认证、保险和港口设施的所有公司。早在2019年12月20日，美国总统特朗普签署了《2020财年国防授权法案》，其中就包括对参与“北溪-2号”天然气管道项目的企业与个人实施制裁。

“北溪-2号”项目作为俄欧的能源合作项目为何频频受到美国制裁？然而面对美国的制裁，俄罗斯与德国表现的态度却惊人的一致——坚决反对美国制裁，并持续推进该项目建设。该项目对俄欧有何重要的战略利益？美国对“北溪-2号”项目穷追猛打的背后又有何战略思考？

“北溪-2号”项目对欧洲影响甚大

“北溪-2号”是俄罗斯天然气工业股份公司和五家欧洲公司的合作项目，其目标旨在铺设一条由俄罗斯经波罗的海到德国的天然气管道，可绕过乌克兰把天然气输送到德国，再通过德国干线管道输送到其他欧洲国家。一旦“北溪-2号”建成，就绑定了供应国、消费国，俄欧的政治和外交将直接与天然气供应相互影响，甚至俄欧之间紧张的政治关系也将因此得到缓和，因此该项目阻力不断。

在“北溪-2号”之前，俄罗斯对欧出口的天然气几乎一半是从乌克兰过境，天然气又在俄罗斯能源出口中独占鳌头，因此乌克兰视管道运输为应对当前俄乌关系的重要筹码之一。波兰外交部长查普托维奇在2019年时说：“如果俄罗斯过境乌克兰的天然气减少，乌克兰不仅少了一大部分经济来源，并且还要防止俄罗斯的侵略。”一旦“北溪-2号”建成通气，其年满负荷输气量可以达到550亿立方米，再加上正式启用的“土耳其溪”项目，乌克兰对俄罗斯天然气运输的影响将受到制约。

“北溪-2号”建设之初，欧盟内部就出现了争议。以波兰为首的新欧盟国家反对连接俄罗斯与德国的“北溪-2号”天然气管道项目，认为该项目使俄天然气直接输送至德国，会加强欧盟对俄天然气的依赖，有损欧盟整体利益，争议背后是欧盟各国各自的经济、政治考量，尤其是经济利益。由于“北溪-2号”项目从俄罗斯圣彼得堡出发直接连接德国东北部的格莱夫斯瓦尔德，线路横穿波罗的海，没有经过欧洲大陆，将导致波兰等国因此损失一大笔天然气过境费用，也可能失去未来再与俄罗斯博弈的筹码。

遏制德俄，美国竭力反对“北溪-2号”

近些年，德国的经济发展一直处于欧洲的领先地位，并且长期作为世界第四大经济体，对欧洲的各项事务起到一定的主导作用。最近，德国在欧盟话语权越来越重，自新冠疫情以来，德法推动建设欧盟信用体系，推进欧洲军队一体化建设，加快武器装备的自主研发，并且从今年7月1日起，德国开始担任为期半年的欧盟轮值主席国，并且提出“让欧洲再次强大”的口号。

面对德国的冉冉升起，美国十分警惕。美国总统特朗普6月22日宣布，将从德国撤走约9500名美国士兵，届时美国驻德部队将减少到25000人；此外，美国又称德国对占据西雅图的“自治军”进行了资金援助，资金高达900万欧元，美国对德国的行为表示不满；最为重要的是德国与俄罗斯在“北溪-2号”项目表现出一致看法，所以美国对德表现出强硬的态度，对德国进行打压。

德国正考虑推动欧盟采取一致行动，反对美国对俄罗斯主导的能源项目“北溪-2号”的制裁。如果该反制裁得到实施，美国一定会采取相应措施对德国进行打压，届时美德双方的关系可能陷入冰点，北约相关的军事战略部署将受到限制，双方签署的合作协议将受到极大破坏。

俄罗斯与美国在军事领域一直相持不下。乌克兰危机后，俄罗斯陷入了美国对其经济封锁和政治孤立的处境，而“北溪-2号”项目，将使俄罗斯有机会突破美国的“围追堵截”。在经济上，俄罗斯饱受乌克兰等国的过境费的“压榨”，获利不足，但俄罗斯“北溪-2号”项目将起到一举两得的效果：一方面俄罗斯将有效回应美国经济封锁，打开经济发展的新局面；另一方面，在政治上俄罗斯开展“天然气管道”外交，俄欧有望走向“暧昧期”。

制裁“北溪-2号”，美国自食其果

自“北溪-2号”项目启动以来，美欧之间的关系便逐渐出现裂缝，今年6月，裂缝更加明显。美国一方面指责德国与俄罗斯合作，缓解其经济压力；另一方面美国宣布从德国撤军，不再为德国当“保镖”。此外，美国制裁“北溪-2号”的举动也触及了大部分欧盟国家的利益，欧盟准备对美国在欧互联网企业征收数字税。6月17日，美国单方面退出了与欧盟就有关数字服务税的谈判。

前苏联解体之后，美国对俄罗斯以防范、打压、遏制为主。反观历史，前苏联败于美国的一个重要原因就在于没有突出的经济优势。但前苏联也曾一度在冷战中处于上风，靠的就是其境内几乎无穷无尽的能源，可以说，能源支撑起了前苏联和俄罗斯的经济。而当下，美俄经济早已脱钩，美国要想打压俄罗斯，就得打压全球能源市场，从而压低能源价格，减缓俄罗斯实力的恢复。如果将来美国在能源领域丧失话语权，将不利于对俄罗斯进行制裁。一旦“北溪-2号”项目建成并投入使用，俄罗斯将通过能源输入的手段，加快对欧洲的介入，掌握欧洲的能源命脉，对俄罗斯而言，建设“北溪-2号”项目的战略地位不言而喻。但是特朗普在打压“北溪-2号”项目上，不但没有受到欧洲国家的支持，反而遭遇了欧洲国家的联合抵制，间接帮助了俄罗斯战略计划的推进。

“北溪-2号”项目预计今年底或明年年初建成，对于俄欧来说，该项目已经是水到渠成，如果没有较大的政治变动，其建成通气只是时间问题。而建成之后美国和乌克兰等国如何面对“北溪-2号”给俄欧带来的巨大利益，同时俄欧与美国之间的关系如何发展，让我们拭目以待。（龙志涛、丁鑫鑫 、章子星、黄忠）

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