建設國防指揮中心的過程中，俄軍通盤考慮，以系統創新應對現實挑戰的改革模式，值得思考

　　對於俄軍來說，建成並開始運行的國防指揮中心是2014年值得大書特書的一件大事。國防指揮中心的運行，從體制層面確保俄羅斯“大國防”計劃的順利實施，大幅提升了俄國防管理制度的創新和指揮效率。在構建國防指揮中心過程中，俄軍通盤考慮，以系統創新解決現實問題的改革模式，值得思考。

　　首先，實現“大國防”需要系統創新。在俄羅斯看來，面對當前復雜的國際安全形勢，必須確立新的“大國防”理念，統合包括各強力部門在內的所有權力機關的力量。然而，通過一系列聯合軍演與突擊戰備檢查，原有國防指揮體系暴露出地方部門參與積極性不高、軍地對接不暢等一系列問題。為此，2013年1月29日，普京批准了國防部制定的《2016年前俄羅斯聯邦防御計劃》，該計劃內容涵蓋軍事、政治、經濟、外交、信息、社會等各個領域，並由總參謀部統一指揮和協調。同年4月，俄又對《國防法》進行修訂，重點增加與國防動員與民防相關的內容，強調發揮國家執行權力機關在國防領域的作用。作為從指揮機構設置上構建“大國防”體系的重要實踐，國防指揮中心的設立，從機制上將軍隊多個部門資源進行系統整合，使國家應對國防安全問題時能更有效率的調動軍地多方面的資源。

　　第二，解決國防管理痼疾需要系統創新。長期以來，俄國防部與軍工企業之間在裝備價格、供貨日期、裝備質量等方面存在嚴重分歧，雙方各說各話，都強調自身的客觀理由，作為中間人的軍工委員會在協調時也無法拿出有說服力的依據。這一痼疾不僅嚴重影響了俄羅斯軍備更新計劃，也是俄羅斯國防管理一系列問題的集中反映。依托國防指揮中心下設的日常活動管理中心及其下屬機構，俄軍高層能夠實現對武器裝備生產的全流程監督與管理，從武器裝備需求的提出到樣品的研制定型，再到批量生產、列裝部隊與維修保養，都被攝像頭實時監控並上傳至中心的計算機上。這樣，就可以第一時間發現問題並提出相關解決建議，並及時交由負責人予以解決。根據試運行的效果看，這一模式有效解決了軍費使用效率不高、軍工企業供貨遲緩、軍用基礎設施建設緩慢等問題。

　　第三，應對未來戰爭需要系統性創新。未來戰爭具有平戰界線模糊、作戰行動速戰速決等特點，信息在其中的主導作用越來越明顯。國防指揮中心通過一體化指揮信息系統與各軍區防務指揮中心、軍團指揮中心，以及師旅級指揮所上下貫通。這樣，俄各級指揮機構的值班組分析上報信息的周期明顯縮短，俄軍決策效率大幅提升，由過去的數小時提升到數分鐘。更重要的是，由於戰略級指揮員以實時在線方式出現在指揮鏈上，必要時可以直接對戰術級作戰兵團實施指揮，大幅減少了中間環節，提高了應對效率。

　　當然，國防指揮中心不可能“包治百病”。國防指揮中心帶有很強的紹伊古個人色彩，很大程度上借鑒了紹伊古在緊急情況部時建立國家應急態勢中心的做法。因此，該中心在作戰預案制訂方面無法取代總參作戰總局，在日常活動管理方面更無法取代國防部其他機構，中心所發現的問題還需要其他職能部門予以解決。

　　（作者單位：軍事科學院）

(來源:中國軍網)