習主席強調指出，要積極適應作戰指揮體系和指揮方式的全方位、深層次變化，在謀劃打仗、保障打仗、服務打仗中找准定位、發揮作用，盡快形成順暢高效的聯合作戰指揮體系。貫徹落實這一重要指示，必須遵循信息時代戰爭制勝機理，緊跟作戰指揮體制改革要求，著力推進以指揮編組、指揮方式、指揮流程、運行機制為重點的指揮能力建設，切實提高善謀打仗、能打勝仗的實際本領。

　　著眼合成精干靈活多能，編組作戰指揮機構

　　指揮機構是作戰指揮的載體，如何編組、怎樣配置，影響作戰指揮效益，關系作戰成敗。信息時代，戰場空間擴大，持續時間縮短，力量多元，分散的布勢、模糊的戰場、流動的部隊和頻繁轉換的作戰樣式，使得合成、精干、靈活、多能的指揮機構成為有效協調和控制作戰行動的關鍵。必須按照“多能靈活、精干高效、離散配置”的要求，優化編組模式，規范要素編配，努力實現指揮機構由規模組合向效能融合轉變。

　　合理確定指揮編組。現代條件下的作戰指揮，利用指揮信息系統分布交互功能，指揮平台間實現了互為備份、互為替代，傳統的作戰時空觀念得以改變。各級指揮所編組應充分發揮信息系統優勢，研究確立“所+組”的模塊化指揮機構編組模式，即建立基本指揮所和后方指揮所，並根據作戰任務需要，編組若干機動指揮組或方向指揮組，實現指揮機構精干、靈活和高效。

　　按需編配指揮要素。指揮要素是信息流轉的操盤手，確保信息按作戰需求高效流動，必須按作戰要求合理編配指揮要素。指揮機構編組應根據指揮任務和指揮職能，著眼上下貫通、系統聯動，通常編配偵察情報、指揮控制、火力協調、作戰保障等功能要素，實現指揮信息“不落地”流轉。通常情況下，基本指揮所編組指揮、偵察、火力等要素﹔后方指揮所編組指揮、后勤、裝備等要素﹔機動指揮組應採取預編與實編的方式實施指揮。

　　科學編配指揮席位。應按照指揮席位職責與指揮終端功能相一致的原則，合理編配指揮席位，實現由按崗定編向按席定編轉變。根據指揮信息系統裝備編配實際，各級指揮所應根據指揮任務、作業需求和裝備保障能力，合理確定各指揮要素席位數量、職能和指揮協同關系，使席位功能最大化釋放、指揮更加順暢、協同更加靈活。

　　實施分布離散配置。現代戰場，指揮機構是敵人尋找、打擊的首要目標，必須改變傳統的相對固定集中的配置方法，按照作戰指揮“精前台、強后台，小核心、大范圍”的特點和要求，基於網絡聚能實施分布離散配置，不僅各指揮機構實施遠距離、大范圍部署，同一指揮機構內各指揮要素，甚至指揮席位，也需實施無中心離散配置，以減小指揮機構的集中程度，降低敵偵察發現和集中毀傷概率，提高戰場生存能力。

　　著眼實時交互精確高效，創新作戰指揮方式

　　信息技術快速發展是作戰指揮方式變革的驅動力。指揮系統信息化水平的提高，“發現即摧毀”的秒殺環境，指揮速度效益決定勝敗的客觀現實，要求必須把實時交互精確快捷作為指揮方式變革的方向創新發展。

　　異地分布交互指揮。信息化戰場，作戰空間的極度擴展，要求作戰指揮必須突破傳統指揮機構中心節點和上細下粗的制約，採取網絡化組織方式，將分布在遠程異地的各單元、各要素和武器系統網狀連接，形成扁平網狀指揮結構，實現“廣闊戰場、星點指揮”效能上的高度集中。異地分布交互指揮，前提是構建柵格化信息網，讓大空間、廣地域的信息在“一張網”內快速流動。

　　盯著態勢實時指揮。現代條件下，高度發達的指揮信息系統，將多種指揮方式融合使用，打破了作戰指揮的層級限制，使看著目標打、盯著態勢打，成為指揮方式運用的主旋律。盯著態勢實時指揮，關鍵是融合“一幅圖”，即戰場綜合態勢圖。從戰場情況看，主要應解決五個方面問題：一是融合什麼，主要包括可直接偵察獲取的戰場空間目標信息及戰場環境信息，以及對上引接的戰略預警、聯合海情、聯合空情等多源信息。二是怎麼融合，根據不同級別指揮機構對戰場態勢的不同需求，重點構建生成戰役級、戰術級和分隊級態勢圖，滿足部隊各級作戰指揮需求。三是由誰融合，就是指揮機構各要素按照職能分工展開，分別生成更新我情、敵情、火力配置、電磁以及戰場環境和作戰保障態勢圖，統一融合疊加后形成綜合態勢圖。四是如何分發，針對不同對象、不同時間、不同需求，採取不同的分發方式，如定制分發、響應分發、訂購分發等等，實現由傳統的任意分發向按需精確分發轉變。五是怎麼更新，就是態勢圖的更新速度與作戰節奏相一致、與戰場情況相適應，滿足各級指揮員的作戰指揮需求。

　　基於數據精確指揮。先敵決策、快敵決策、精確決策，把握指揮的主動權，是指揮活動的重要內容。現代條件下作戰，戰場信息瞬息萬變，部隊高速流動，作戰樣式頻繁轉換，特別是新質作戰力量的大量運用，使精確指揮成為有效達成作戰目的的必備選擇。依托標准化的數據體系，快速查詢作戰數據，精確進行作戰計算，實時評估作戰效果，充分發揮數據的輔助決策功能，實現對作戰力量的精准高效指揮控制。基於數據精確指揮，核心是把作戰數據庫建設好。一是構建體系，形成上下統一、標准規范、相互關聯、動態可拓的指揮數據體系。二是充實內容，圍繞各方向作戰任務，充實完善人員編制、武器裝備、物資器材、戰場目標等基礎數據，以及作戰任務、作戰對手、作戰樣式等任務數據，提供准確、可靠的數據支撐。信息化戰場信息“保鮮期”的縮短，還要求必須不斷對數據庫內容進行更新，確保數據庫信息豐滿、鮮活。三是共享數據，按照提供數據服務、同步數據信息、交換數據資源等方法，按權限級別、分對象種類進行數據共享。

　　直達末端代碼指揮。信息化戰場戰略戰術融合，以及戰術行動可以達成戰役戰略目的的特性，要求必須重視“一鍵直達式”指揮，即指揮員通過信息鏈路，將格式化的、規范化的指令信息快速隱蔽地傳達到末端作戰單元和武器平台，實現對部（分）隊精准快速的指揮控制。直達末端代碼指揮，重點是打通“四條鏈”。情報鏈，按照“大情報”的思路，構建集成各類偵察力量、適應作戰任務需求的情報感知鏈，為遂行任務提供及時准確的預警信息和情報保障﹔指控鏈，以一體化指揮平台為“血脈”，整合部隊各級指控系統，實現對上、對下的無縫鏈接﹔打擊鏈，通過綜合集成，將數據通信、定位導航、敵我識別、數據鏈等系統“嵌入”到武器裝備中，使各作戰單元和武器平台能夠動態獲取各類情報信息，實現全時偵測、精確定位、准確打擊等功能﹔保障鏈，整合作戰和后裝保障資源，構建集指揮控制、遠程監控、導航定位於一體的綜合保障鏈路，實現綜合保障的精確感知、精准控制和精細管理。

　　此外，未來戰場情況瞬息萬變，不可控因素大大增加，傳統的以計劃協同為主的指揮方式已難以適應作戰需求。特別是當指揮機構被“癱瘓致盲”的情況下，必須充分發揮各作戰單元的自主性，圍繞作戰目的和任務清單，按照既定的協同規則，實施靈活自主協同，確保有效達成作戰目的。在這個問題上，需要加強專題研練，有效提高各級協同指揮和整體行動能力。

　　著眼聯動共享並行增效，優化作戰指揮流程

　　現代條件下的作戰，作戰指揮的空間日趨廣泛，任務更加繁重，特別是信息的翻滾倍增以及真假信息的混雜，對作戰指揮的時效和精確要求越來越高。傳統的由上至下逐級、逐項“流水”式的指揮活動模式，已難以適應信息化戰場快節奏、高效率作戰需要。多指揮機構、平台大空間聯動，同步展開，並行作業，實現各項指揮內容和各個環節緊密銜接，謀求作戰指揮效率極大化，成為現代戰場作戰指揮的發展趨向。必須充分高效利用網絡化、自動化、一體化的指揮手段，同步參與上級的聯合情況研判、確定作戰構想、定下作戰決心等指揮活動，同步理解和掌握敵情、上級企圖、本級任務等相關情況，實時共享地面、空中、海上態勢圖和電磁、衛星、氣象信息圖等態勢信息，並行展開本級情況判斷和指揮活動，有效縮短指揮作業的時間差，實現對作戰行動的快速籌劃和精確控制，努力追求作戰指揮的高效益。

　　快速確定作戰構想。面對“黑雲壓城”的復雜敵情，指揮員能否第一時間快速確定作戰構想成為作戰指揮的關鍵。聰明的指揮員必須大敵面前能夠准確判斷敵情，敏銳地知道敵人的軟肋在哪裡，快速確定作戰部署。因此，指揮員必須能夠利用一體化指揮平台同步理解上級任務，交互分析判斷情況，快速形成初步構想。利用信息系統將形成的最終作戰構想，快速分發至指揮要素各席位，或發布在態勢圖上進行共享，為展開指揮作業提供依據。

　　快速優化評估作戰方案。這是讓作戰方案最大化貼近實戰的重要一步。各級指揮員既要高度重視作戰方案評估，更應採取科學的、符合作戰實際的方式方法，讓初步構想的作戰方案能獲得最便捷的評估。指揮員應組織指揮機構，依托指揮信息系統，採取網絡研討、交互作業等方法，擬制多套作戰方案，並進行評估排序。

　　快速定下作戰決心和組織作戰協同。主要利用信息系統網絡研討功能，按照虛擬集中的方式召開作戰會議，同步組織各級指揮機構，優選作戰方案，研究關鍵問題，定下作戰決心。依據決心，網上召集指揮機構各相關席位，異地同步組織協同和模擬演練，檢驗論証計劃的可行性。

　　著眼指揮能力快速生成，規范體系運行機制

　　功能依賴於結構，效力取決於機制的有效運轉。指揮機構的科學統配、指揮方式的創新、指揮流程的縮短雖然大大提高了指揮效率，但推進作戰指揮能力建設，關鍵是要做到建用一致，同步推進標准規范、機制運行、部隊訓練、人才培養等方面工作，從源頭上破解作戰指揮能力生成瓶頸。

　　制訂一套組織運用的標准機制。這是確保作戰指揮能力生成的基礎和前提，主要是統一指揮編組，按照“所+組”編組模式，建立上下統一規范的指揮機構編組﹔統一指揮程序，按照指揮流程，規范交互判斷、同步決策、並行作業、實時控制等關鍵環節﹔統一信息流程，制訂通用傳輸標准，縮短系統反應時間，確保信息不落地、指揮不間斷。

　　形成一套常態化建設管理的運行機制。這是確保作戰指揮能力生成的路基工程，要按照統一管理與歸口管理、技術管理與制度管理相結合的原則，實現作戰指揮體系建設有序推進。抓緊建立完善信息網絡運行管理規定，及時進行網絡安全檢測和軟件更新維護，排除各類隱患，確保信息系統的穩定和完好運行。

　　建立一套適應作戰指揮的訓練機制。這是確保作戰指揮能力生成的方法路徑，必須強化單員單裝的指揮技能訓練，把業務基礎訓扎實，把平台功能搞熟練﹔強化作戰要素集成訓練，提高信息系統情報偵察、指揮控制、作戰保障等集成訓練水平﹔強化作戰單元合成訓練，重點抓好系統聯動、數據融合、信息流轉等內容訓練﹔強化體系融合訓練，以情報信息共享、指揮互聯互通、信息火力一體為重點，促進作戰體系的有機融合。

　　構建一套實在管用的人才培養機制。這是作戰指揮能力建設的根本問題。當前，最突出的、緊迫的是抓好適應聯合作戰指揮需求的作戰指揮、參謀骨干、系統維護、網絡規劃人才培養，為指揮能力生成提供堅實、持續的人才和智力支撐。（王印芳）

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