3月29日，日本正式實施新安保法。新安保法包括《國際和平支援法案》和《和平安全法制整備法案》兩大部分共11部法律修正案。《國際和平支援法案》允許日本隨時為處理國際紛爭的他國軍隊提供后方支援，政府隻要獲得國會批准，就可以隨時向海外派遣自衛隊。《和平安全法制整備法案》是《武力攻擊事態法修正案》《重要影響事態法案》《自衛隊法修正案》《PKO協力法修正案》等10部法案的通稱，規定了自衛隊可以在沒有受到攻擊的情況下，在任何時候、任何地域，對任何對象發起攻擊。

　　新安保法通過以來，日本的海上戰略精心系統布局，東海和南海整體聯動，旨在全面遏制中國，呈現出咄咄逼人之勢。

　　精心布局 兩海聯動 全面遏制中國

　　在東海方向，日本擺出強軍備戰的姿態，強化西南諸島防衛力量，其戰略部署趨於“要塞化”。根據2014年至2018年《中期防衛力整備計劃》，日本自衛隊不斷擴大西南諸島的駐軍規模，增加航空兵、防空及反艦和偵察監視等專業兵力，以強化第一島鏈的軍事力量。

　　在空中，2015年那霸基地的日本航空自衛隊升級了更為先進的F-15J戰斗機，配備了P-3C反潛巡邏機和E-2C預警機。今年1月31日，日本航空自衛隊又將福岡的一個飛行隊增調那霸基地，與那霸基地的戰斗機部隊合並升格為第9航空團，這是日本50年來首次組建新的航空團。

　　在海上，2月24日，海上保安廳負責釣魚島及周邊海域執行警戒任務的第11管區增設了兩艘大型巡邏船，組建完成了“釣魚島專門巡邏部隊”。至此，該專隊擁有約600名人員和包括10艘1500噸級最新型巡邏船在內的12艘巡邏船。

　　在陸上，陸上自衛隊已將新列裝的88式岸艦導彈部署到了宮古島和沖繩島，並計劃在日本和中國台灣地區之間長達1400公裡區域內的200多個島嶼上部署先進的雷達和反艦、防空導彈，並計劃在未來5年內將島上駐軍增加到近萬人。3月28日，陸上自衛隊在沖繩縣與那國島部署了150人的沿岸監視部隊。陸上自衛隊還計劃將西部方面隊的一個步兵團改建為兩棲部隊部署於西南島嶼，用於實施反登陸作戰。此外，自衛隊還頻頻在西南諸島舉行演習以檢驗和提升作戰能力。

　　在南海方向，日本則採取了合縱連橫、間接遏制的策略，以聯合軍演、海上巡航、空中巡邏、戰略性靠港、強化與南海主權聲索國軍事合作等手段，凸顯其南海地區的軍事存在和政治影響力。今年1月至4月上旬，日本自衛隊的常規水面艦艇、准航母、潛艇、P-3C巡邏機等均已亮相南海，活動頻率和強度前所未有。

　　海上自衛隊幕僚長武居智久稱，“在南海航行時，我們將開展在周邊國家港口的停靠和友好訓練，努力加強與有關國家的關系。”今年1月至3月，日本與越南、菲律賓舉行聯合演習。4月，海上自衛隊“伊勢”號直升機驅逐艦參加了在印度尼西亞舉行的聯合軍演，之后又以觀察員身份參加美菲2016“肩並肩”聯合軍演。美國國防部負責南亞和東南亞事務的副助理部長希爾萊特表示，日本自衛隊今后可能將正式參加美菲軍隊在南海的聯合軍演。

　　日本自衛隊已與越菲兩國建立了定期或不定期聯合軍演機制，並可能在南海海域與美軍進行聯合演習。4月3日，海上自衛隊“親潮”號潛艇和“有明”號、“瀨戶霧”號驅逐艦停靠菲律賓蘇比克灣，這是海上自衛隊潛艇15年來首次停靠菲律賓港口。4月6日“有明”號和“瀨戶霧”號驅逐艦穿過南海停靠越南金蘭灣港，這也是二戰后日本軍艦首次停靠金蘭灣。

　　此外，日本不斷強化與南海主權聲索國的軍事合作。去年6月，日本與菲律賓達成軍事技術和裝備交換協議。近日，雙方正式簽署向菲律賓提供5架TC-90教練機的租賃協議，用於菲軍在南海的警戒監視活動。目前，日本正在與菲律賓就自衛隊艦船和飛機使用菲律賓軍事基地一事展開談判。如果雙方達成協議，不排除海上自衛隊的艦艇和巡邏機以菲律賓為基地，定期在南海執行巡航和巡邏任務的可能。

　　去年9月越南領導人訪問日本，日本高調炒作南海問題，並表示將向越南無償提供二手巡邏船和幫助越方培訓海上巡邏力量。由於日本與越南已經簽署金蘭灣港使用協議，未來日越間的軍事合作將進一步深化。

　　如果日方艦機在南海巡邏，則必然涉及與美國的反潛協作。美日兩國很可能會在南海建立類似於東海的聯合反潛體系。日本的巡邏情報，也很可能與菲律賓深度共享。

　　日本海上軍事活動活躍背后的戰略意圖

　　日本海上動作頻頻的背后，有著多重戰略考量。

　　一是主動納獻，配合美國布局亞太。隨著美國持續推進“亞太再平衡”戰略，美軍謀求在更加廣闊的空間內部署兵力，進一步強化亞太地區的軍事存在。日本西南諸島特殊的地理位置，決定了其在美軍整體的戰略布局中具有重要的地位和作用。

　　從防御角度看，沖繩附近水道特別是位於宮古島和沖繩島之間的宮古水道，寬約260公裡，是第一島鏈最寬的水道，是海空力量進入西北太平洋的重要通道，如果控制了這一區域，就能有效封鎖進入太平洋的通道。從進攻角度看，這一區域距離東亞大陸很近，適合作為海空進攻的前沿陣地。日本強化西南諸島防御部署，一方面在於迎合美國的戰略需求，強化日美軍事同盟關系，為美軍開設前進基地尋找借口和創造條件。另一方面，日本的主要軍事力量部署於本島，強化西南諸島的防御部署，能夠及時有效應對“緊急事態”。在中日東海對峙趨於平穩，美國軍事介入南海程度日趨加深的背景下，日本軍事力量以打“擦邊球”的方式介入南海，為美國的南海“航行自由”政策站台背書，一方面體現日美同盟堅如磐石，另一方面彰顯日本在南海問題上的影響力。

　　二是兩海聯動，緩解東海戰略壓力。近年來，中國捍衛釣魚島主權和突破第一島鏈北段的“常態化”行動，使得日本在軍事力量、外交行動等方面已越來越不具優勢。當前，中國的海警船早已在釣魚島12海裡的海域內實現了“常態化”定期巡航。日本並不是南海問題的當事國，但在南海問題上卻不斷地刷“存在感”。近日，日本首相安倍晉三訪歐期間，多次談及南海問題。外相岸田文雄也在訪問泰國、緬甸、老撾等東南亞國家時反復提及南海問題是“緊要課題”，並不斷渲染“中國威脅”。日本以南海作為發力點，意在拉攏和慫恿部分國家，依靠軍事合作和輿論抹黑中國的手段攪亂南海局勢，緩解自身在東海方向的戰略壓力，促成東海、南海聯動態勢，從而形成針對中國的戰略圍堵，為今后日本在南海的進一步行動做准備。

　　三是奮力出擊，掌控南海“海上生命線”。日本是世界貿易大國，資源極度依賴進口，所需石油的99.7%、煤炭的97.7%、天然氣的96.6%都需進口。此外，在糧食、礦產品等資源方面，日本也很大程度上依賴進口。近年來，日本當局認為傳統的1000海裡海上運輸線，已不適應日本今天的安全戰略“生存環境”，有必要進一步延長。因此，南海至馬六甲海峽都是日本“嚴重關切”的地區。日本更希望通過不斷努力，使這條海上交通運輸線能夠一直延長至印度洋的日本吉布提軍事基地。今年以來，日本軍事力量在南海的密集行動顯示，日本雖然是域外國家，但已經打算深度介入南海事務，並可能進一步加強在南海的軍事活動。

　　中日之間需建立有效的軍事危機管控機制

　　新安保法的實施加劇了軍事對抗帶來的地區緊張，與主張通過對話解決問題的意願背道而馳。目前中日在東海方向的海上維權斗爭已是常態化。據日本媒體稱，為監視和攔截中國軍機，2015年日本自衛隊在東海方向緊急出動戰機的次數比2014年增加了23%，達到571次。鑒於日本不斷深度介入南海事務並與南海主權聲索國強化軍事合作，中日在南海發生軍事摩擦甚至沖突的可能性同樣存在。在當前中日在東海和南海戰略角力日益常態化的背景下，建立有效的軍事危機管控機制，對於我們“統籌維權和維穩兩個大局”意義重大。（作者慕小明 單位：解放軍西安政治學院）

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