2015年11月24日，中央軍委改革工作會議提出，建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系。2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》。短短一個月，國家和軍隊連續推出兩項重大舉措，彰顯著共同的價值導向和政策指向——發揮了榮譽的精神引領和法制的保障作用。榮譽激勵士氣，政策撬動人心。讓我們跟隨深化國防和軍隊改革的進程，一起去領略新的軍事人力資源政策制度體系所釋放的巨大活力……

　　為什麼要建立增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系

　　政策制度是最大激勵，能夠更好提振軍心士氣。我軍在長期革命實踐中，形成了一整套保障軍人權益的傳統和做法。土地革命戰爭時期，中華蘇維埃共和國臨時中央政府先后頒布《中國工農紅軍優待條例》《優待紅軍家屬耕田隊條例》﹔抗戰時期，陝甘寧邊區政府先后出台《撫恤暫行辦法》《優待抗日軍人家屬條例》等。解放戰爭時期，華北人民政府制定相關政策，從土地分配、子女入學、疾病治療等多個方面保障軍人權益、提高軍屬社會地位，有力激發了戰士奮勇殺敵熱情。深化國防和軍隊改革，著眼增強軍人職業榮譽感自豪感，激發起“執干戈以衛社稷”的強大力量，用好的制度立起干事創業的風向標。

　　政策制度是有力杠杆，能夠更好集聚優秀人才。前些年，一些地方出現“當兵冷”“征兵難”“安置難”等現象，原因是多方面的，政策制度的滯后和缺位是很重要的一條。強軍興軍，要在得人。必須適應軍隊職能任務需求和國家政策制度創新，加緊推進軍隊有關政策制度改革，把更多優秀人才集聚到軍隊建設這個大舞台上來。2016年4月，教育部、軍委國防動員部在京召開全國大學生征兵工作網絡視頻會議后，不少高校大學生踴躍報名參軍入伍，這標志著依托國民教育為軍隊輸送優質兵員的路子正越走越寬。

　　政策制度是根本保証，能夠更好維護軍人權益。黨和國家一貫重視維護軍人權益，出台一系列法律法規，軍婚、隨軍家屬就業、軍人子女就學、退役士兵再就業等軍人合法權益得到有力保護。當前，在全面依法治國軌道上，推進治理體系和治理能力現代化，建立增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系，很重要的就是把維護保障軍人權益納入國家法治體系，運用法治思維法治手段，實現維護官兵權益規范化、常態化、長效化。

　　政策制度是價值導向，能夠更好形成關注國防的社會風尚。每一名軍人都懂得，穿上軍裝就意味著：保家衛國、維和護航，軍人優先﹔沉船搶救、搶險救災，軍人優先﹔抗震救災、滅火救人，軍人優先。可以說，軍人生產的是安全。這是一種公共產品，人人共享，也需要人人維護。特別是在走向強國強軍的新征程中，需要從國家層面倡導和培育一種崇尚英雄、尊重軍人、肯定奉獻的社會價值觀念。從民族精神層面看，軍人職業本身就是崇高、勇敢、奉獻、犧牲的代名詞，這些都是民族精神的重要內涵。對軍人榮譽的維護，對軍人價值的褒揚，對軍人付出的肯定，就是對社會價值最好的引領，就是對民族凝聚力向心力最好的強固，這也是調整軍事人力資源政策制度體系的重要考量。

　　這次政策制度調整改革主要向哪些方面著力

　　凸顯軍事職業特點。軍人是戰爭的主角，最大的榮譽是制勝戰場，最令人敬仰的是犧牲奉獻。這意味著平時枕戈待旦、冬練三九夏練三伏，戰時不畏生死、槍林彈雨義無反顧，意味著生活中聚少離多、一家不圓隻為萬家圓，意味著奉獻最多、犧牲最大。由於軍人擔負特殊使命，維護軍人社會地位、激發他們職業榮譽感就顯得十分必要。這次政策制度調整改革，很重要的是著眼專業性，進一步完善選拔、培養、激勵、退役等制度﹔著眼風險性，構建與遂行作戰任務、演習演訓、維和維穩、搶險救災等軍事行動相匹配的權益保障、傷亡補償機制﹔著眼奉獻性，充分考慮軍人職業的犧牲和付出，給予相應政治榮譽、福利待遇、家庭支持、后續發展等優撫優待政策。

　　注重提升比較優勢。建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭，越來越需要高素質的兵員，越來越需要高素質的軍人。在社會主義市場經濟條件下，利益杠杆、個人價值在人才流動中的驅動作用更加明顯，軍營的吸引力有所下降。黨的十八大以來，在黨中央、中央軍委和習主席親切關懷下，軍人工資福利待遇不斷改善提高，這對激勵官兵強軍報國、吸引社會青年參軍入伍發揮了很好的政策引領作用。這次改革，將深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等后勤政策制度改革，進一步完善軍人的社會地位、職業發展、經濟待遇、社會保障等相關政策制度，更好地彰顯軍事職業的比較優勢。

　　激發軍隊活力動力。2015年3月15日，全軍首批士官長上崗，作為“主官的助手、士兵的領導”。正是士官長制度的試行，打破了發展“天花板”，消弭了“當兵再長也只是個兵”的失落與尷尬，讓士官隊伍看到更廣闊的發展前景。這次政策制度調整改革，始終盯著官兵這個強軍主體，注重完善軍官、士兵、文職人員選拔、培養、使用制度，推行軍官職業化，健全完善兵役制度，完善士官任職技能資格制度，建立統一的文職人員制度，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，加強軍人榮譽制度建設，最大限度地激發廣大官兵銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，為強軍事業拼搏進取、貢獻力量。

　　重塑部隊良好形象。2016年2月，中央軍委下發《關於軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動的通知》，標志著我軍全面停止有償服務活動部署展開。1998年，黨中央、中央軍委決定軍隊和武警部隊停止一切經商活動，允許軍隊在一些行業開展對外有償服務。隨著實踐的發展，有償服務已經不適應黨、國家和軍隊事業的需要，有的甚至給軍隊建設帶來一定負面影響。軍隊是吃“皇糧”的，根本職能是打仗。這次改革決定全面停止對外有償服務，有利於保持人民軍隊性質和本色，有利於專注練兵備戰這個中心任務，有利於進一步清除滋生腐敗土壤、純正部隊作風風氣，必將極大增強純正我軍的職業形象。

　　這次政策制度調整改革將給我們帶來什麼

　　軍人將更加體面更有尊嚴。俄羅斯人眼裡的軍人是“排在上帝前面的人”，美國人認為美國軍人“不僅是最杰出的軍人，也是品格最純潔的人”，以色列稱國防軍為“國家的精英”。與政治地位相適應，世界多數國家軍人有較豐厚的物質待遇。資料顯示，當前俄羅斯軍人收入達到中產階級的水平，列兵能拿到2.55萬盧布的月工資——高於全國人均月工資的2.2萬盧布，軍人養老金也提高了60%。我軍在這方面採取了許多行之有效的舉措辦法。2015年8月1日，《軍人住房公積金貸款管理辦法》正式施行，這一政策的出台，對拓寬軍人購房籌資渠道，推進軍人住房保障社會化，減輕軍人購房經濟負擔，增強軍隊凝聚力、吸引力具有重要作用。這次改革后，軍人地位和榮譽將與其付出和犧牲更為匹配更相適應，工資、住房、醫療、保險等保障將讓軍人更少后顧之憂，軍人將成為社會更加尊崇的職業。

　　發展空間將更為廣闊。這次改革后，展現在廣大官兵面前的是一條更為寬廣的發展道路：路徑設計將更加科學，什麼時機接受培訓、什麼時間交流換崗、什麼條件發展提升、什麼情況退出現役將更加規范有序﹔條件制約將更加嚴格，以晉升資格擇優、以任職資格取人將成為硬杠杠，謀戰思戰、能戰善戰的軍事人才將脫穎而出、大展拳腳﹔程序規范將更加嚴密，考核、選拔、任用機制不斷規范完善，軍隊各類人才職業前景清晰透明、發展環境公平公正，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

　　權益將得到充分保障。嚴格保護軍人權益是各國的通行做法。美國法律規定，聯邦政府中的某些崗位（如從事安全檢查、保衛工作）優先雇佣服役期間表現突出的退役軍人﹔如退役軍人聲稱優先權被侵犯時，勞工部退役軍人培訓就業局有權去調查。俄羅斯法律規定，對軍人、退出現役公民及其家庭成員實行法律和社會保護是國家職能，軍人地位法律制度的執行由檢察機關獨立監督。這次改革后，國家將對保護軍人權益作出更多剛性規定，“不允許以任何理由拒絕接收軍轉干部”將成為常態，“軍人優先買票遭拒”將成為歷史，“立功受獎証書在地方形同一張紙”現象將一去不復返，軍人合法權益將有更加實在可靠的制度保障。

　　職業榮譽將更加彰顯。2016年6月，我國首次派出軍機，跨越11個國家，連續飛行27000多公裡，奔赴馬裡接運執行維和任務遇襲傷亡的英雄，黨政軍各界人士在機場舉行隆重儀式迎接烈士和傷員回國，並沉痛送別“藍盔英雄”申亮亮烈士。2016年7月，我們以同樣隆重的方式接回李磊、楊樹朋兩位維和烈士。國家以庄嚴的儀式迎接烈士回家，飽含的是人民對英雄的禮遇和尊崇。軍人歷來視榮譽重於生命，根源在精神層面的崇高使命感榮譽感。這種職業榮譽感，源自軍人的職業自信，源自社會的厚植培育。可以預見，新一輪政策制度調整后，軍人榮譽的國家認可度、社會影響力將不斷提高，軍人榮譽標識將更加多元化、具體化、可視化，崇軍尚武、獎勵軍功的優良傳統將發揚光大，全社會國防意識和國防觀念將更加深植人心。

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