歐盟計劃增加防務支出以購買直升機等設備。（資料圖）

　　圖為歐洲議會全體會議11月22日在法國召開。來源：法新社

　　據BBC報道，歐盟理事會近日宣布一份聯合防務方案，涉及網絡安全、軍艦以及無人機科技方面的重大投資。這一計劃將扭轉歐洲防務預算連年下降的現狀，並向美國當選總統特朗普傳遞信息——歐洲能夠自己保護自己。

　　加大防衛開支

　　據外媒報道，歐洲議會全體會議於當地時間11月22日通過一項非立法性決議，呼吁建立“歐洲防務聯盟”，組建歐盟聯合軍隊和歐盟軍事司令部，強化本身的防務能力，減少軍事上對美國的依賴。11月30日，歐盟委員會宣布了歐洲防衛聯盟的行動計劃。其中包括設立歐洲防務基金、加強歐盟成員國之間在國防上的合作等。並承諾在特朗普當選后，歐盟將會承擔更多的歐洲防衛開支。

　　英國《金融時報》透露，這是歐盟內部出現組建獨立於北約之外的歐盟軍隊呼聲之后的行動。路透社則稱，這一方案是歐盟十多年來最大規模的防務研究計劃。

　　其中，該行動計劃主要涉及一項有關防務的投資基金，該基金將確保和聯合防務有關的項目比如直升機、無人機研發持續擁有資金支持。據《聯合早報》報道，這項基金將從明年開始以較小規模推出。如果歐盟各國政府同意取消軍事項目禁令，該基金將立刻獲得歐洲投資銀行的支持。

　　據悉，用於防務研究的投資一部分將會直接從歐盟的預算中撥出，來資助防御技術的合作研究，如超材料、機器人等。此外，歐盟成員國也要參與投入，用於支持歐盟成員國的研發以及購買軍備等。

　　據《金融時報》透露，此聯合防務方案遇到英國的阻力，但這份不具約束力的文件已獲得通過。歐盟理事會表示：“是時候解除對軍事項目的投資禁令了。”即將起步的《2017年—2019年的飛行員計劃》將是這項計劃的第一個項目。

　　德國新聞電視頻道網站報道稱，歐盟將在今年年底前公布歐洲防務基金的具體計劃，而且也會在12月15日舉行的歐盟高峰會議上進行討論。

　　內需求外壓力

　　美國媒體認為，這項計劃表明歐盟正在進一步尋求戰略自主的地位。其實，歐盟提出新防務計劃是迫於歐盟自身的需求和其他國家的壓力，“歐盟最主要的壓力來自於特朗普對歐盟盟友的態度。”中國現代國際關系研究院副院長馮仲平在接受本報採訪時說。

　　美國當選總統特朗普在競選過程中質疑美國的歐洲軍事戰略，指出受到美國保護的歐洲盟友國防開支過低。BBC報道稱，在歐盟諸國和俄羅斯關系日趨緊張的時候，特朗普的表態引發歐盟對美國將不再支持北約的擔憂。“以往歐洲的安全防務主要依托於北約。為了回應這種不確定性，歐洲的一些高級官員，包括一些機構不得不提倡建設自身的防務力量。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受本報採訪時表示。

　　另外，歐盟還受到來自英國的壓力。外媒報道稱，早在2003年，歐盟理事會就提出過類似的聯合防務方案，但該方案遭到了英國政府的反對。英國政府認為：若歐盟推行深入的國防一體化，將破壞北約的組織架構。對於已經決定退歐的英國，在該計劃中承擔什麼樣的職責，目前尚不明確。但一名英國外交官表示，英國將尋求以第三方的身份，加入這項計劃。

　　事實上，“英國退歐，從正反兩方面影響了歐盟自身的安全防務建設。”崔洪建解釋到。“之前，英國在歐盟內部發揮了一定的作用，尤其在安全防務方面，因為英國既是核大國，又是聯合國安理會常任理事國之一。英國退歐，使得歐盟本身的防務力量受到了削弱。但從另一方面也減少了內部的阻礙力量，法國、德國、意大利等國一直都想推進歐洲防務建設。”

　　歐盟在美國、英國等其他國家的影響下，自身的改革需求也促使安全防務建設的推進。歐盟委員會指出，迄今約80%軍備採購是在國家層面完成的。其結果是，“規模經濟”優勢無法獲得充分利用，並且，國家單獨採購導致了軍備物資高成本重復購買。據歐洲聯盟的主要行政機構所在地布魯塞爾估計，歐盟每年在防務領域不必要的超支多達250億歐元到1000億歐元。

　　歐盟委員會副主席卡泰寧表示，成員國在安全與防務缺乏合作的代價高達每年250億至1000億歐元，主要由於各成員國之間始終缺乏協調合作，造成了大量的資源浪費。“共同研發的方式可以節省資金，並且保障歐洲的軍事安全。這樣做的目的不是逼迫成員國增加國防開支，而是更高效地使用現有資金。”

　　因此，在歐盟內部的改革需求和外部環境壓力的影響下，歐盟新防務建設勢在必行。

　　歐盟表明立場

　　歐盟新防務計劃的提出，是否會削弱北約在歐洲的影響？這引起了美國方面的擔憂。《紐約時報》記者在歐盟公布相關計劃時表示，歐盟建立一個平行於北約的機構，會削弱北約。

　　歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋裡尼試圖打消這一顧慮。“這不是在與北約競爭，”她說，“如果歐洲人能更好投資，北約也將得到強化。”

　　而針對這一顧慮，馮仲平表示，“歐盟並不會完全脫離美國，畢竟俄羅斯的力量不容小覷。歐盟建設新防務的態度表明，歐盟既想要依靠美國，但又不會完全依靠美國。”崔洪建也表明自己的觀點，“其實，歐盟和北約的關系還有待觀察，這要看特朗普上台之后，他發表的那些言論是否能付之實踐。如果他真的出台相應的政策，北約勢力在歐洲收縮，肯定會加大歐盟建設自身防務力量的必要性和緊迫性﹔另一方面，很有可能北約還是一個強勢的存在，回歸到傳統的跨大西洋安全體系。畢竟多年以來，歐洲有很多國家一直在依賴北約的安全體系，無論財政體系還是經濟結構，包括產業部門和民眾心理，他們都很難接受歐洲國家要獨立地承擔自身的防務。”

　　雖然歐盟很難脫離北約框架，但該舉措也表明了歐盟自身態度，有雙重含義。崔洪建表示：“從理想的角度來看，具有強烈的大歐洲統一理想的政治家認為，自身防務力量是實現歐洲統一必不可少的方面，共同的外交和安全政策是歐洲走向統一的基礎﹔另外，歐盟也想給美國施加一定的壓力，畢竟在美國跨大西洋關系中，歐盟和美國也有利益的分歧和競爭。如果特朗普執意要北約退出歐盟，歐盟肯定會表明自己的立場，迫使美國重新考慮這個問題。”

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