“幕后元凶”

美國CNBC網站說，在菲軍方看來，這些海上暴力事件的“幕后元凶”是該國分裂勢力阿布沙耶夫組織。“這是恐怖主義向海上的蔓延，以‘海盜’形式出現。”談到菲律賓南部海域的狀況，中國外交學院戰略與和平研究中心主任蘇浩這樣對《環球時報》記者概括。

暨南大學東南亞研究所副所長、菲律賓問題專家代帆對《環球時報》介紹說，在菲律賓歷史上，一直沒有中央集權的本土政權能夠把其全部島嶼納入有效的管轄范圍之內，即便在西班牙殖民時代也是如此，所以菲南部一些島嶼與中央政府的關系一直相對淡薄。菲律賓有大約10%以上的人口信奉伊斯蘭教。他們主要生活在菲南部棉蘭老島及其周邊一些小島。代帆說：“菲南部地區與東馬來西亞以及印尼北部隔蘇祿海和蘇拉威西海而相望，地理接近，宗教相同，長期以來有著密切互動。印尼北部的部分區域是本地恐怖主義組織的大本營，這樣的話，印尼境內的恐怖分子容易滲透到菲律賓南部，或者到那裡受訓。由於蘇祿海和蘇拉威西海海域廣闊，沒有菲律賓、印尼和馬來西亞的有效合作，很難打擊該地區的恐怖主義或海盜行為。”

菲律賓附近海域安全情況的變化，讓船運業頗為頭痛。路透社說，“新的‘海盜熱點’出現，迫使船運企業改變航線，成本也因此上升，他們需要花更長時間才能將諸如澳鐵礦石等商品運往亞洲主要目的地”。

德國漢堡OskarWehr船運公司駐新加坡租賃業務經理本尼迪克特·布魯格曼表示，“無論是空船還是滿載貨物的船隻，如今我們都正盡最大努力避開蘇祿海，以免將船隻和船員置於險境。這非常令人痛心。”船運行業高管表示，目前至少已有6家船運公司的船隻正在繞開這片海域航行。“如今，我們所有從澳大利亞駛往中國和東北亞的船隻都在經過菲律賓東部海域航行，這是主動預防遭到海盜攻擊的舉動”，台灣船運企業裕民航運總經理如是說。美國商業內幕網站稱，這樣繞道的話，從位於西澳的主要鐵礦石港口黑德蘭港通往東北亞需要約14天半航程，比以往增加半天時間。盡管每艘船每天增加的約300美元燃油費並不算多，但日積月累下來，將使其付出巨額成本，這對原本就已受困於極低利潤率的航運業來說，無異於雪上加霜。

雖然菲律賓南部海域的狀況堪憂，給船員安全、船運帶來嚴重影響，不過就“新索馬裡”一說，接受《環球時報》記者採訪的菲律賓人和中國專家都持謹慎態度。“盡管存在非法活動，但很難將菲律賓與索馬裡相比。”菲律賓媒體人梅洛·阿庫納對《環球時報》記者說，該海域存在不安全因素，是因為它位於“可滲透”的三國邊界之間。今年菲律賓是東盟輪值主席國，菲有機會在東盟內部組成“統一戰線”應對該問題。

蘇浩認為，“菲南部海域的狀況遠不至於像索馬裡那樣嚴重。一方面，索馬裡此前的惡劣情勢有國家政府的低效和失敗的原因，而菲政府始終在努力打擊南部海域的恐怖勢力;另一方面，這裡的恐怖分子主要針對的是菲律賓國內，對外的襲擊不是非常突出。”

代帆表示，從國際影響來看，該地區並非主要的國際通道或者航道，海盜活動造成的影響其實較為有限，所以尚不足以成為下一個索馬裡。其問題更多是體現在對周邊國家的安全造成影響。

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