依法治軍成敗系於從嚴治官從嚴治權

古田會議永放光芒（篆刻）周建遠作

“行動聽指揮，不拿群眾一個紅薯，打土豪要歸公……”

1928年春的一天，毛澤東站在湖南桂東縣沙田村的一個土堆上，鄭重宣布“三大紀律六項注意”。這短短44個字，被稱為我軍“第一軍規”。

走進古田，一件件珍貴的史料，吸引我們去探尋人民軍隊“法”的源頭。

1929年冬，《古田會議決議》誕生。從此，人民軍隊劃清了同一切舊式軍隊的界限，踏上向規范化、制度化、法治化發展的新途。

自建軍起，依法治軍、從嚴治軍就是我軍一條始終堅持的鐵律。憑藉這條鐵律鍛造出的鐵的信念、鐵的意志、鐵的作風、鐵的本領，我軍勝利邁過了一個又一個重大歷史關頭。

如今，人民軍隊走到新的歷史關頭。面對強軍興軍和改革發展的時代召喚，習主席鮮明提出“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”，把軍隊法治化擺到一個前所未有的戰略高度。

強軍基石堅如磐，改革潮涌柱中流。回望古田，一個重大而緊迫的時代課題擺在我們這一代軍人面前：今天，該如何夯實強軍之基，為國防和軍隊建設鋪就法治軌道？

強軍興軍，迫切要求將國防和軍隊建設納入法治軌道。擺脫依法治軍的現實羈絆，必須辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法——

法治思維，需要理念習慣制度攥指成拳

這是一組令人深思的數據：據對3個旅團級單位調查統計，去年收到各級文電都在1000份以上，最多的3052份，接待上級工作組少則23個、多則62個。一些基層干部反映“應接不暇，暈頭轉向”。

這是一個令人費解的現象：同一個師的兩個團，因管理理念不同，一個專設互聯網吧，一個嚴禁官兵上互聯網。同一片“法治”天空下，“東邊日出西邊雨”。

“五多”屢禁不止，規定五花八門，症結何在？

第54集團軍軍長戎貴卿一語中的：“部隊管理、運行如此隨意，關鍵是法治思維沒有真正確立起來，各級依法用法的習慣還沒養成！”

這個集團軍所屬某紅軍團前身，是當年“三大紀律八項注意”教育試點單位。戎軍長給記者講述了當年的情形：紅軍官兵將這些軍規寫在包袱皮上、門板上、牆壁上，在行軍打仗途中背誦、默寫，人人爛熟於心，並嚴格遵行。

也許，當年紅軍並不知道“法治思維”這個詞，但嚴紀律、守規矩的法治意識開始在他們頭腦裡扎根。正因於此，那段歷史才有了更加生動的注腳：“哪裡有人民軍隊，哪裡就有‘三大紀律八項注意’﹔哪裡有‘三大紀律八項注意’，哪裡就有奇跡發生。”

歷史發展到今天，“依法治軍”已強調很多年，放眼全軍，其成效究竟如何？記者調研發現，進步顯而易見，但現實不容樂觀。

——有的機關形成靠講話、文電、開會、派工作組指導部隊的思維定勢，上面“千條線”，亂穿基層“一根針”，“五多”久治不愈、機關“九龍治水”。有的唯上不唯法，隻聽領導怎麼說，不管制度咋規定。有的領導“長官意志”根深蒂固，靠習慣、憑經驗和個人喜好做決策、抓工作。某團主官換了3任，營區主干道兩側的景觀換了3次，由原先的樟樹換成棕櫚、雪鬆，最近又換成路燈。

這種現象說明什麼？官兵們說，問題其實很明了：領導在依法決策、機關在依法指導上存在偏差。

——基層干部反映，抓基層有《基層建設綱要》，抓訓練有《軍事訓練與考核大綱》，抓教育有《思想政治教育大綱》，抓安全有《安全工作條例》……按說部隊建設各項工作都有章可循、有法可依，可一年到頭基層感到很忙亂，有的連隊不得不靠上級通知過日子，經常是“今天不知明天干啥、上午不知下午干啥”。

忙由何起？亂自何來？官兵們說，原因其實很簡單：部隊在依法運轉、官兵在依法履職上出了問題。

“計劃不如變化，變化不如電話”“這法那法，不如領導的想法”……走訪基層部隊，記者不時聽到這樣的順口溜。細細品味，這看似調侃的話語中，夾雜著對依法治軍、從嚴治軍的“現實之憂”。

80多年前，面對紅軍隊伍中的軍閥做派和流寇習氣，黨和軍隊的締造者們徹夜深思：如何建設一支新型的人民軍隊？

捧讀《古田會議決議》，我們不難找到答案：確立建軍基本原則和制度、編制紅軍軍規、修改管理條例……字裡行間，盡顯法治光芒。

隨著社會的進步、戰爭形態的演變，以及軍隊人員結構的變化，當前國防和軍隊建設面臨諸多新情況新問題新挑戰，依法治軍、從嚴治軍正在經受時代的大考。

今天，我們又該如何作答？

採訪中，軍委法制局領導的話令人回味：“依法治軍是個涉及軍隊建設方方面面的重大課題，一個很重要的方面，是要轉變思維方式，強化法治理念。”

對此，習主席明確指出：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。”

改變，正在座座軍營發生。第二炮兵某基地黨委給領導班子和機關干部立下規矩：做決策、抓工作，先與規章制度對表。該基地政治部主任周建波說：“夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基，肩負起深化國防和軍隊改革這個歷史擔當，迫切需要上上下下將法治思維和法治方式內化為信念、外化於習慣、固化為制度。”

沒有執行力，依法治軍就是一句空話。法之必行，不能失之於寬、失之於軟、失之於散——

軍法如刀，刀刀“見血”方能令行禁止

“清房難，能有打仗難？”

這句話，道出了過去不少單位清理違規超佔用房面臨的窘境：雖然三令五申，“令牌”一道接一道下，通知發了一摞，會議開了一堆，可清房總是不能“見底”。

原因何在？

“這難那難，硬起手腕動真格就不難！” 某集團軍實現“清房歸零”，兄弟單位前來取經，該集團軍領導介紹說:“經驗就一條，從嚴執紀，重拳出擊，讓拒不騰退者付出沉重代價！”

說起“代價”，記者在採訪中聽到這樣一個故事：紅軍時期，一位屢建戰功的連長想到戰友被敵殺害義憤不已，遂將俘虜趕到雪地裡受凍，導致兩人死亡。

《古田會議決議》明確規定：禁止虐待俘虜。公判大會上，這名連長被執行槍決。

在血雨腥風的戰爭年代，我軍以鐵的紀律贏得了擁護，凝聚了力量，最終奪取革命勝利。身處和平年代的我們，應當從中汲取些什麼？

某防空旅政委王信民斬釘截鐵地說：“依法治行，執法必嚴！軍法如刀，刀刀‘見血’不手軟！”

“軍法如刀！”那麼，這把“刀”在部隊用得怎樣？從調研情況看，一些現象亟待下大力氣糾治——

“刀”成擺設的有之。一些單位有法不依，把法規制度寫在紙上、挂在牆上，表態快、調門高，就是不落實。有的違背法規制度另搞一套，單位小政策違反全軍大政策，黨委班子集體違規“闖紅燈”。

“刀”高高舉起、輕輕落下的有之。有的部隊執法不嚴，落實規章制度就像拉橡皮筋，彈性大剛性小，可緊可鬆、可進可退。有的打法規制度的“擦邊球”，少數人信奉“大錯不犯、小錯不斷”。

“刀”鏽了、鈍了的有之。有的單位違法不究，對違紀違規的單位和個人裝聾作啞、避重就輕，不敢唱黑臉，大事化小、小事化了，更有甚者，發現問題隱情不報、瞞天過海。

“沒有執行力，依法治軍就是一句空話。無論平時還是戰時，執行力就是令行禁止。”某紅軍團政委梁中輝說。

一個“令”字有多重？當年，該團“劉老庄連”奉命掩護大部隊撤離。一令如山，82名官兵死守陣地，同3000余日軍血戰12小時，直至全部犧牲。

說起這段歷史，該團所在師政治部主任李民感慨：“執行法規制度再難，還難得過戰場的生死考驗？！”

古田會議后，紅軍內部掀起執行決議、糾正錯誤的熱潮，一批打罵士兵、侵佔群眾財物的指揮員受到嚴肅處理，有的還被清理出革命隊伍。

軍隊要有軍隊的樣子。對任何一支軍隊來說，庸、懶、鬆、散、軟都是戰斗力致命的腐蝕劑。執行軍規、嚴肅軍紀絕不能失之於寬、失之於軟、失之於散。

歷史映照現實，也孕育未來。黨的十八大以來，中央“八項規定”、軍委“十項規定”相繼出台，軍委總部重拳出擊整肅軍紀、糾治“四風”，堅決查處違法違紀違規現象，軍隊形象煥然一新，軍心士氣為之大振。

變化，體現在這樣一組數據上：截至目前，全軍共清退違規住房３萬多套、清理超編超佔車輛2萬多台，清理超佔兵員３萬多名……很多官兵形象地說：“八項規定”和“十項規定”是“新時期的三大紀律八項注意”，是“時代好聲音”。

“天下大事，不難於立法，而難於法之必行。”記者從軍委法制局獲悉，我國現行軍事法規制度已達4000多部，基本上涵蓋了軍隊建設的方方面面。採訪中，不少部隊領導談到，要以“久久為功、善做善成”的精神狀態和力度，推動這些法規制度落到實處，隻有這樣，強軍之基才會更加穩固，軍隊改革才能順利推進。

從嚴治軍，不容有法外之地、法外之事和法外之人。要探索建立權力清單制度，把權力關進制度的籠子——

依法治軍，成敗系於從嚴治官從嚴治權

重回古田探尋治軍之道，很多人提到一個名字：郭天明。

這位紅四軍的大隊長，因為經常打罵體罰士兵，人稱“鐵匠”。

“鐵匠”官不大，驚動毛主席找他談話。“鐵匠”危害不小，《古田會議決議》專門為他這類人定下一條軍規：“廢止肉刑”。

無從考証這是不是我軍從嚴治官的第一道法令，但可以肯定的是，從那時起，官兵一致、官兵平等便作為一條治軍原則，寫進人民軍隊法典。

從當年打人的“鐵匠”，到如今危害更大的“蒼蠅”“老虎”，面對新的治軍形勢，一些部隊領導思考更深：依法治軍的成敗，系於從嚴治官從嚴治上。然而，有的單位把“依法治軍”等同“依法治兵”，把“從嚴治軍”當成“從嚴治下”。

記者調研發現，類似現象並不鮮見——

同樣是落實編制，某部機關責令下屬單位借調人員限期歸隊，自己卻搞“合理超編”“編外定編”﹔

同樣是反腐倡廉，有的領導“刀口向外不向內”，在台上講得頭頭是道、義憤填膺，要求部屬兩袖清風，而到了台下卻蠅營狗苟、徇私舞弊﹔

同樣是推進改革，有的機關和領導走不出利益藩籬，要求基層服從大局，可就是不願動自己的“奶酪”，更不願割自己的“肉”……

“作為依法治軍、從嚴治軍的主體，領導和機關要建立權力清單制度，做到用權有據，防止權力濫用。”採訪中，官兵們多次提及習主席的告誡：誰有資格犯大錯誤？我看還是高級干部。高級干部一旦犯錯誤，造成的危害大，對黨的形象和威信損害大。

依法治軍，不容有法外之地、法外之事和法外之人。如何做到從嚴治官從嚴治上？很多部隊領導紛紛建言——

扎緊制度籠子。第二炮兵某基地政治部主任趙全紅說，“針眼大的窟窿，進斗大的風”，制度一旦允許“特殊人”“特殊事”存在，就會產生破窗效應，總有一天守不住。要堅持制度面前人人平等，不留“暗門”，不開“天窗”，使各級領導干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

強化權力監督。武警某部政治部主任王亞坤建議，健全完善軍隊巡視監察制度，對違紀問題和不良傾向，要露頭就打，不能當“木匠”睜一隻眼閉一隻眼，更不能當“瓦匠”和稀泥。

加大懲治力度。海軍某部政委喻文兵認為，應讓法規成為帶血的“紅線”，制度成為通電的“高壓線”，誰逾越了紅線、觸碰了高壓線，誰就必須受到處罰。

堅決清除潛規則。有人認為法律條文只是擺在明面上的，具體辦事還得靠心照不宣的潛規則，往往“正事邪辦，邪事正辦”。南京軍區空軍一位領導談到，潛規則是依法治軍的大忌，必須堅決予以清除，絕不能讓其潛行、盛行。

從嚴治官從嚴治上，始終是我黨我軍一以貫之的優良傳統——抗戰時期，紅軍功臣將領黃克功，因逼婚未遂觸犯黨紀軍規，被處以極刑。建國之初，劉青山、張子善貪污盜竊國家資財，被執行槍決。尤其是近年來，徐才厚、谷俊山等一批大案要案得到查處……

海軍某基地一位領導說：歷史和現實昭示我們，無論什麼人、不管多高職務，隻要觸犯了黨紀國法軍規，就必須受到嚴肅追究和嚴厲懲處。

國防和軍隊改革進入攻堅期和深水區，日益凸顯的結構性矛盾、體制性障礙、政策性問題，最終要靠什麼破解——

深化改革，隻有嚴明法治才能攻堅克難

從古田走來，人民軍隊站在了新的起點上。在邁向強軍興軍的征途中，一些影響和制約戰斗力提升的重大現實問題，日益成為我軍改革發展的瓶頸。

比如，聯合作戰能力建設如何推進？

這，首先要從聯合訓練講起。一位軍區領導至今記得，那年他們牽頭組織軍兵種跨區演習，為了協調演練地域，相鄰的兩個軍種部隊竟然打起了“太極”：你等指示、我等計劃，你等我來人協調、我等你登門拜訪……由於缺乏相應的體制機制，一場例行的聯合訓練卻舉步維艱。

聯合訓練尚且如此，聯合作戰可想而知。

總參有關部門領導告訴記者，盡管當前我軍已經初步建立了聯合作戰領導體制，但這只是“萬裡長征第一步”——聯合作戰規則協議如何制定？各軍兵種信息鏈路如何融合？聯合作戰指揮人才如何培育？聯合作戰保障如何配套？每一個問號，都需要我們拉直。

“國防和軍隊改革進入了攻堅期和深水區，要解決的大都是長期積累的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進起來確實不容易。”習主席這番話，總能引發部隊領導的思考——這些強軍征途上的重重難關，最終靠什麼來攻克？

他們從歷史和現實的經驗中得到了一致的答案：法制！法治！越是深化改革，越離不開法治！

很多同志談到，曾幾何時，我軍很多工作靠摸石頭過河來推進。而今，步入攻堅期和深水區，每一項決策，都可能受困於“做蛋糕”和“分蛋糕”的眾口難調﹔每一步創新，都可能面臨保守僵化和超越階段的雙重挑戰﹔每一次突破，都可能遭遇漸進式和闖關式的路徑選擇……官兵們發現，在此情況下，傳統的辦法不太好使了，“石頭”也是越摸越少，其根本解決之道，隻能是法治手段。

隨著採訪的深入，大量事實即可佐証——

由於缺少頂層設計和統一標准，軍隊信息化建設“煙囪”林立、壁壘森嚴，系統不兼容、數據難共享、功能不耦合……突破這些“信息化困局”，迫切需要運用法制手段加強信息化建設集中統管。

當前，推動軍民融合深度發展已上升為國家戰略，然而其長遠規劃尚不清晰、體制機制有待健全、法規建設仍有空白。裝備研發如何統籌、“民企參軍”如何規范、社會化保障如何深化等等，都要靠立法來解決。

這些年，軍事設施保護與經濟社會建設在土地、空域、海域、電磁頻譜等方面需要統籌協調的問題增多，損害軍事設施安全和使用效能的事件屢有發生。盡管出台了很多法規制度，但其執行力在利益驅動下相對疲軟，強制效益尚未形成，軍地共管缺少規范。

此外，非戰爭軍事行動組織實施、軍事人力資源政策制度改革、兵役制度完善、軍人退役安置、隨軍家屬就業、退兵和傷病殘人員移交等一系列重大現實問題，都離不開法規制度的牽引和規范、離不開制度機制的調整和確認、離不開法治手段的支持和保障……

“凡屬重大改革，都要於法有據。”南京政治學院教授邱聖宏反復咂摸習主席這句話談到，依法治軍、從嚴治軍貫穿了我軍建設發展的各方面全過程。毫不夸張地說，沒有法治化，就沒有革命化現代化正規化﹔沒有法治化，就沒有改革的破局和成功。

歷史的天空，總有相似的星光交相輝映——

85年前的古田會議，“明白地規定紅軍的任務，軍事工作系統和政治工作系統的關系，紅軍和人民群眾的關系，士兵會的權能及其和軍事政治機關的關系……”鋪下了我軍第一段“法制化軌道”。

85年后的十八屆四中全會，將對依法治國作出全面部署。軍隊要貫徹好這一治國方略，最根本的就是加強依法治軍、從嚴治軍，牢固確立其在軍隊建設中的全局性、基礎性、戰略性地位，保証軍隊建設沿著法治化軌道持續穩步前進。

新一輪國防和軍隊改革的號角已經吹響，歷史啟示我們：唯有夯實強軍之基，人民軍隊才能中流擊水，再寫輝煌！（梁蓬飛 蔡鵬程)