美國欲重振海上力量 2014年是極重要一年【2】

瀕海戰斗艦

“一代人的任務”

隨著國際局勢的惡化，地區沖突加劇，美國境內開始懷疑削減國防開支的做法，擔心美海軍力量將無法應對國際局勢中面臨的挑戰。有專家認為，美國海上力量在戰后美國主導的秩序中發揮核心作用，美國海軍當前的發展軌跡明顯不可接受。裡根政府龐大而全面的海軍擴充計劃使得該軍種興盛了近30年，從那時起，美國開始認為已經控制了海洋，並面臨對海軍未來發展投入不足的局面。特別是近年來隨著經濟危機的加劇，美國國防預算下降，美國海軍許多項目被削減。現在，美國開始反思。有專家認為，維持美國海上力量是一代人的任務。冷戰結束時，美國沒有精心地維護新贏得的地位，而是任由自己將控制海洋視為美國的一項特權，將美國建立的國際體系看成一種自然狀態。

如今，許多在此期間建造的艦船已達到服役年限，使得海軍艦隊的規模急劇減小。即使在進行封存之前，其規模也已從1987年的568艘減至今年的僅僅283艘。到2015年，政府計劃將其不斷縮減至令人擔憂的270艘。為滿足當前需求，該軍種認為至少需要306艘艦船，然而一個由防務專家組成的獨立的兩黨委員會得出的報告則認為需要346艘。

與其他類型的艦船相比，某些類型艦船的不足則顯得尤為突出，例如，攻擊潛艇退役的速度比其得到補充的速度要快。雖然美國海軍聲稱其至少需要48艘攻擊潛艇執行現有任務，但到2025財年艦隊的規模將開始低於這一要求，直至21世紀20年代末都會得不到充足資源的支持。其他類型的艦船也遇到了類似的情況。由於未在造船業進行新的投入，海軍驅逐艦和兩棲艦船的不足在本年代將會加劇，並會延續至21世紀20年代。

雖然艦隊總體規模是衡量海軍作戰能力的一項重要標准，但其滿足作戰指揮官需求的能力則是另一項重要指標。作戰指揮官提出的裝備需求能夠得到海軍滿足的比例已從2007財年的90%下降至2014財年的約42%。雖然該軍種滿足作戰指揮官需求的能力在下降，但是為了應對不斷變化的全球安全威脅環境，作戰指揮官的戰場需求卻在不斷增加。

這對國防投入而言又有何意義呢？數十年來，五角大樓一直採用“平均分配”模式，將預算相對平均地分配給各個軍種，而這卻與良好的戰略規劃背道而馳。在未來十年，如果美國希望維持其常規和戰略力量並保持競爭優勢，我們就不應僅僅致力於均等分享五角大樓的預算“餡餅”。

在中東和南亞進行的曠日持久的反叛亂行動無疑是過去十年的主要任務。這些行動為美國陸軍和海軍陸戰隊帶來了巨大壓力，與總統和國會賦予的任務相適應，他們獲得的預算也得到大幅增加。雖然美國仍需在中東保持積極行動，但亞太安全環境的變化已迫使美國再度倚重海上力量。正因如此，有專家認為，在未來十年內，美國會要求海上力量和力量投送部隊做出與其並不相稱的貢獻。但據國會研究處的羅納德?魯爾克稱，彌補這一不足，資助當前的造船計劃並不需要大幅調整國防部的資源布局，而僅需增加國防部當前平均年度預算的1.1%至1.5%。