中國政策靈活多樣

文章稱，麻煩的是，這些論點中的每一個都遠非完整。它們簡化了世界秩序的性質及中國在其中的作用。隻要由它們充當美國政策的基礎，華盛頓的做法就會缺乏細微差別和理解，而要推動中國更多地融入全球，細微差別和理解都必不可少。

首先考慮中國已從中受益並應作出貢獻的自由主義國際秩序。“國際秩序”這個術語是簡略的表達方式，可能引起混亂。不存在一個秩序，而是存在秩序的許多不同元素和層次。它們包括全球性機構，如聯合國、世貿組織、國際貨幣基金組織，以及像亞洲開發銀行這樣的區域機構。它們還包括由條約和制度組成的密集網絡，從《聯合國海洋法公約》到《不擴散核武器條約》等。再加上各種規則和規范，從管理國家主權的規則到涉及人權的規則等。這些機構和制度相互關聯，但又有著不同的目標，其范圍和目的也有很大的不同。

文章稱，長期以來，對於通行體制，中國的決定並不是非此即彼的：北京拒絕一些規則，接受一些規則，並謀求改寫一些規則。其結果是，關於中國是否打算擁抱以規則為基礎的國際秩序這個問題，並沒有統一的答案。而且，也沒有鐵板一塊的辦法來定義中國渴望成為哪種大國。

在許多全球性機構，北京已被証明是一個願意合作的伙伴，它還謀求在建立新的國際制度方面發揮領導作用。在經濟事務上，中國尋求在全球性機構中獲得更大代表性並改革這些機構，它在區域層面則創造新的經濟機構和制度。當涉及其邊境附近的安全問題時，中國更有可能拒絕通行的制度和規則。

文章稱，由於沒有統一的國際秩序，並且因為中國的參與既多樣又復雜，美國領導人不能簡單地把中國納入先前存在的結構之中。如果美國決策者希望增大中國對共同構建世界秩序的機構、制度、規則和條例網絡的參與，他們必須出台一種參與戰略，跟北京本身對國際事務的參與一樣靈活。

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