編兵不能立足1%的用兵可能性，而要著眼90%——

廣種薄收非上策

“養兵千日，用兵一時”是對的，但是，如果“養兵百人，管用的隻有一人﹔建了百支民兵專業分隊，關鍵時刻用得上的隻有一支隊伍”，就不對了。李勝華一再給記者講他的“1%與90%”的編兵理論。他說，民兵編組不能立足於1%的用兵可能性，而要立足於90%用得上，無論應急應戰，基干民兵要拉得出、上得去、起作用。

圍繞深化改革，著眼壓減規模，該警備區有關部門起草2016年度民兵整組方案時，否定了廣種薄收的傳統思路，建議進一步理順民兵力量體系、通盤考慮民兵隊伍建設。

——重復建設的隊伍大幅壓減。以前，天津市民兵編組與人民防空、交通戰備、經濟動員等國防動員專業隊伍重疊現象較為嚴重，醫療、運輸、工程搶修等分隊，動員方陣中有，民兵隊伍中也有。據統計，“十二五”期間，天津市建了許多國防動員專業隊伍，數量達2萬余人。針對這一問題，天津警備區考慮，大幅壓減與國防動員專業隊伍重復建設的民兵專業分隊。僅這一招，估計就能壓減基干民兵萬余人。

——職能單一的隊伍拓展能力。過去，天津市民兵隊伍建設在職能上劃分過於清楚，應戰分隊就盯著支援作戰一個目標建和練，應急分隊也是盯著搶險救援一個目標建和練，不僅民兵建設攤子大，還出現了應戰者應不了急、應急者應不了戰問題。對此，該警備區黨委提出“一支隊伍多種能力、一種能力多種用途”的編兵練兵用兵思路，在編組規劃上就考慮能力拓展問題，力求一隊多用，從而適度壓減民兵隊伍數量。

——類型相同的隊伍統一布局。天津市的化工企業有1000多家，廠子遍布各區縣，因而各區縣爭建防化救援分隊。抗洪搶險、反恐維穩分隊也是如此，各區縣都有。針對這一問題，天津警備區確立“局部建、全局用，重點建、區域用”的新思路，在防化實力最強的區縣建防化分隊，在洪澇災害最頻繁的區縣建抗洪分隊，通過跨區縣用兵填補專業分隊空白地區的用兵問題。對此，有人擔心“遠水不解近渴”。該警備區領導說，現在，民兵的機動和通信能力都較強，完全可以彌補統一布局帶來的距離遠問題。

把送彈藥、抬擔架、運軍糧的事分給普通民兵——

淬火好鋼作刀刃

2月22日17時，記者走進天津警備區司令員姚小旋的辦公室採訪，姚司令員正在看《城市的勝利》一書，桌上還放著《城市群藍皮書》《分工專業化與城市群經濟》等幾本有關城市群的書。

司令員為什麼研究城市群？記者壓著疑問不問，而是先說明此行採訪的選題。姚司令員說：“壓減民兵規模不單純是減少數量，而是為了調整結構、轉變職能。”他說，各地民兵建設不能隻用一張圖紙，而要因地制宜。天津是首都城市群的重要一員，天津民兵不僅要守護天津安全，還要守護首都城市群安全。

聽了這話，記者明白姚司令員為什麼研究城市群問題了。在規劃民兵隊伍建設時，天津警備區重點考慮首都城市群安全，他們從應急應戰兩個方面布局。

應急，把首都人民群眾的“過日子工程”安全問題列入范圍。北京的水、電、煤氣、主副食品，大多途經天津輸送，該警備區在天津至北京的飲水渠道、電力線路、煤氣管道和公路鐵路沿線，編組民兵電力搶修、管道維護、保交護路等專業分隊。警備區黨委要求相關區縣民兵，無論是平時還是戰時都要承擔起“地當九河要津，路通七省舟車”的地理責任。

應戰，把支援保障首都防衛防空作戰列為重中之重的任務。天津是北京的海上門戶、陸上咽喉。著眼未來首都防衛防空作戰，該警備區明確基干民兵隊伍建設的重點就是給現役部隊補上短板，現役部隊需要什麼支援保障力量，他們就建什麼隊伍。近年來，他們組建了氣象保障、網絡通信、超級計算等數十支民兵專業分隊，納編一批博士碩士入隊，把蘊藏於社會的科技支前力量轉化為支援保障實力。同時，他們針對“低、慢、小”飛行器難防難打問題，專門組建了數十支民兵低空警戒和火力打擊分隊，配備高新技術裝備和肩扛式導彈，防范低空飛行器來襲。

面對規模壓減，如何建強基干民兵隊伍，確保用兵時民兵能夠履行使命？該警備區領導說，把送彈藥、抬擔架、運軍糧的事分給普通民兵，把有限的基干民兵員額全部用在應急應戰上，讓基干民兵名符其實即可。（貝驍　邢邦明 魏紅光)

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