详解俄军事改革:理顺领导指挥体制 合并重组军区【2】

大刀阔斧裁军，优化部队结构

苏联解体之初，俄罗斯一度认为自己已经融入了西方社会，冷战时期来自西方的威胁消失，加上国内经济状况不断恶化，维持规模庞大的军队力不从心，裁军就成为俄罗斯军队的必然选择。

俄罗斯从苏联继承了280万兵力规模的庞大军队，并很快开始了大刀阔斧的裁军之路：1992年裁军22万人、1993年裁军29.99万人、1994年裁军38.55万人、1995年裁军2l.74万人、1996年裁军20万人，1997年到1999年，俄军再次大幅裁减30万人，使军队总员额缩至120万人。

不过，北约东扩、科索沃战争等一系列事件让俄罗斯认识到，西方并非俄罗斯真正的朋友，战争威胁也从未消失。

2000年普京就任总统后，俄罗斯经济形势好转，俄罗斯裁军的方式从初期的减量为主逐步转向减量增质，兵力规模控制在100万。除了兵员规模继续精简外，还加强了海军、空军、战略火箭兵等技术军兵种的建设。随着军费投入的提升，俄军开始大规模采购新型装备，“白杨-M”洲际弹道导弹、苏-35战机、“北风之神”级战略核潜艇等一大批重量级装备的列装，研制新一代航空母舰的计划也提上日程，俄军正在逐渐恢复往日雄风。

根据战争形态的演变及军事技术的发展，俄罗斯对其军种结构也在不断调整。如2011年，俄军在航天兵基础上新组建空天防御兵，这一全新兵种整合了军用卫星、战略预警雷达、反导系统等力量，有效提升了俄军战略预警、太空监视、防空反导的能力。2015年8月1日，俄军又宣布将空军与空天防御兵合并，组建新的军种--空天军。这体现出俄对未来军事斗争重心正向太空转移的战略判断。合并军种有利于统一空天领域的军事技术政策，统筹规划空天力量，提升作战能力。

裁军的同时，俄罗斯也在重塑和优化部队结构，减少部队数量和层次，缩小部队规模编成，实现部队的常备化、模块化，提升快速反应、机动作战能力和联合作战水平。

俄罗斯取消陆军的师-团建制，实行军-旅制，共编11个集团军，按功能组建了113个常备旅，并计划在2020年前将常备旅数量增加至125个。这些旅具有显著的模块化特点。李抒音指出，俄军为保持已有的动员能力，还在全国建立了很多的物资保障基地，在这些地方储备有模块化旅所需的武器装备，平时这些武器装备只需要维护。战时，联合作战指挥部利用投送力量将相应的兵员快速投送到作战地域，在当地储备的武器装备则立刻投入作战使用，大幅提升部队的快速反应能力。

2008年的改革中，俄航空兵部队也取消了师-团建制，全部改为基地-大队的模式。防空部队也全部撤销军师建制，改编为13个空天防御旅。不过，今年，俄军又利用空天军合并的机会，再度恢复了空军的师-团编制。显然，俄军的部队结构改革目前仍然在根据国情和未来战争需要进行不断调整。

大幅裁减军官，盲目仿美遇挫折

历史上，由于长期保持大战动员体制，俄军军官比例一直较高，一度达到35%，其中主要用于战时扩充的“简编部队”和“架子部队”军官比例更高。在早期裁军与改革过程中，俄军军官尤其是高级军官的数量并没有得到相应削减，这一情况直到2008年才发生改变。

李抒音告诉记者，俄罗斯学习西方，希望将军队官兵比例控制在1：5到1：6之间。按照俄军2008年的改革计划，截至2012年，总兵力由113万减少到100万，重点是裁减军官，军官数量从35.5万降到了15万。

俄军军官裁减重点之一是国防部中央指挥机关和后勤保障部门。俄军中央指挥机关的军官人数将从2.2万人减少到8500人，被裁减的机关和岗位将实行社会化转制。在俄政府与军队高层的强力推动下，此轮军官裁减计划在2010年得以实现，将官由1107人减至877人，裁减20.8%，上校由25665人减至9114人，裁减64.5%，另外，还取消了14万准尉。

“此次军官裁减方案，俄罗斯盲目学习美军，改革并不成功。”李抒音向记者介绍称，美军有一只训练有素非常能干的士官队伍，但俄军基层军士的职业素养远不及美军，美军是全职业化军队，而俄军不是，还有大量的义务兵。这项改革造成俄军基层指挥员和专业技术人员出现严重短缺。为此，俄军2012年借助组建空天防御兵的时机又增加了7万名军官的编制，军官数量增至22万名。

俄罗斯20多年来的军事改革之路走得曲折艰难，但总体来说是朝着正确方向前进，俄军的作战能力在不断改革中已得到实质性提升，从近年俄军大规模战备检查，以及俄罗斯收回克里米亚和近期空袭叙利亚境内非法武装等军事行动中窥其一斑。

他山之石，可以攻玉。俄罗斯军事改革的经验和教训非常值得我国学习和借鉴。