反暴恐尤須防患於未然【2】

科技支撐，危機溝通，重視大數據和新媒體的運用

西方國家反暴恐突發事件應急管理，普遍加強科技反恐的力度，重視發揮地理信息系統、大數據等新興信息技術的科技支撐作用。在互聯網時代的大數據信息環境下，暴恐分子的一舉一動，包括通話、交通、購物、交友、電郵、聊天記錄、視頻等，都會留下數據痕跡。

建立地理信息系統反恐數據庫，進行“安全片區”反恐規劃。這是以地理環境為平台建立的空間數據庫，包括了某一地區或標志物潛在的安全隱患和風險評估等內容，利用遙感技術提取暴恐事件發生前后的影像特征，利用不同的數學模型模擬恐怖襲擊或犯罪事件發生后其可能影響的范圍，並在多因子疊加的基礎上預測罪犯可能藏匿或者逃逸的路線，從而在最大程度上減少不必要的人力和物力的消耗。

此外，暴力恐怖襲擊突發事件發生后，西方國家普遍重視利用媒體資源進行危機溝通，尤其注重發揮微博等新媒體作用。政府與媒體形成良好的互動關系，既最大限度滿足公眾知情權，又利用媒體向社會傳遞正面信息，緩解公眾緊張焦慮情緒。媒體是公眾情緒的“風向標”，更是公眾情緒的“穩定劑”“導航員”。

科普宣教，仿真體驗，培養公眾防恐反恐意識與能力

科普宣教培育應急管理“預防文化”。暴恐突發事件的攻擊對象，已擴展至公共場所和普通民眾。西方國家反暴恐突發事件應急管理，普遍加強全民防恐反恐安全科普宣教，重視培養公眾防恐反恐意識和預防、避險、自救、互救等能力。

宣教可分事前、事中、事后三種。事前教育以了解暴恐突發事件的種類、特點和危害為重點，掌握預防、避險的基本技能﹔事中教育以自救、互救知識為重點，普及基本防護措施和逃生手段，告知公眾在暴恐襲擊發生后第一時間如何迅速做出反應，開展自救和互救﹔事后教育以經歷過暴恐突發事件的公眾為重點，撫平心理創傷，恢復正常社會秩序。西方國家注重通過“體驗式”教育、“互動式”教育和全覆蓋的“感官式”強化教育，增強公眾的暴恐危機心理承受能力﹔通過危機應對情景仿真教育與演練體系，提高公眾應對暴恐突發事件的綜合素質、基本技能和應急響應能力。

“9·11”事件后，美國政府推動建立以“防災型社區”為中心的公眾安全文化教育體系。美國國家安全委員會將每年的6月定為美國的全國安全月，並根據當年主題對公眾開展相關安全知識教育和培訓，目的是使人們清楚，危險就在每個人身邊，在日常生活的各個方面保持安全、健康的習慣和行為，以降低大規模暴恐突發事件發生的可能。

美國聯邦應急管理署在其網站上公布了長達100多頁的“你准備好了嗎？——市民災害准備指南”，指導家庭應對各種災害尤其是恐怖襲擊，該指南在一定程度上已成為美國政府對社區居民進行災害知識教育的范本。同時，美國重視國家反暴恐突發事件應急管理的信息港和專家知識庫的建設，承諾90%的訪問者都能找到有用的應急管理知識和信息。美國紐約市組織實施了多項反暴恐突發事件應急管理演習，包括針對大規模殺傷性武器襲擊的“冬日暖陽行動”，針對化學武器襲擊的“春樹行動”，針對公共交通恐怖活動的安全交通行動等。首都華盛頓特區為公眾提供反暴恐突發事件應急管理培訓課程，培訓課程主要包括：針對大規模殺傷性武器的緊急醫療救治和行動，恐怖炸彈襲擊的即時反應等。

（張小明 作者為國家社會科學基金項目“網絡環境下邊疆民族地區群體性事件風險防范與應急管理長效機制研究”的項目主持人，國家行政學院應急管理中心教授）