加強軍人軍屬法律援助工作 依法維護軍人軍屬權益

　　近日，國務院、中央軍委印發了《關於進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》（以下簡稱《意見》），為更好了解《意見》的出台背景和有關內容，本報記者採訪了司法部和總政治部有關負責人（以下簡稱負責人）。

　　記者：《意見》出台的背景和意義是什麼？

　　負責人：黨的十八大和十八屆三中全會對加快推進國防和軍隊現代化作出戰略部署，強調緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標推進各項改革任務﹔對推進法治中國建設作出改革部署，強調健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。今年4月，習近平總書記指示，要在不斷擴大法律援助范圍的基礎上，緊緊圍繞經濟社會發展的實際需要，注重提高法律援助的質量，努力做好公共法律服務體系建設。這為做好新形勢下軍人軍屬法律援助工作指明了方向，提供了根本遵循。在這個背景下，國務院、中央軍委印發《意見》，著眼最大限度維護國防利益和軍人軍屬合法權益，從總體要求、對象范圍、機制建設、相關保障以及組織領導等方面，對軍人軍屬法律援助工作作出了具體規范。《意見》的出台，是中國特色法律援助制度的重大創新，是維護軍人軍屬合法權益、促進國防和軍隊建設的有力舉措，對實現黨在新形勢下的強軍目標具有十分重要的意義。

　　一是有利於完善法律援助制度，更好地服務國防和軍隊建設。維護國防利益和軍人軍屬合法權益是事關軍隊長遠建設發展的大事，也是法律援助工作為國防和軍隊建設服務的重要任務。當前，軍隊建設所處環境條件、擔負職能使命發生深刻變化，對軍人軍屬權益保障工作提出了更高的標准要求。近年來，各級司法行政機關和法律援助機構在軍隊有關部門的支持配合下，建立健全軍人軍屬法律援助工作站和聯系點，積極辦理軍人軍屬法律援助案件，組織廣大法律援助人員深入軍營扎實開展援助工作，起到了良好的軍事和社會效應，但仍存在保障機制不夠完善，法律援助供需矛盾突出等問題。這些，都要求我們必須建立與國防和軍隊建設相適應的法律援助制度。《意見》著眼形勢任務發展需要，對軍人軍屬法律援助的條件、事項范圍、工作機制及經費保障等予以統一規范，指導性針對性都很強，從國家層面為做好軍人軍屬法律援助工作提供了重要的制度保障。

　　二是有利於更好地解決軍人軍屬涉法問題，增強部隊凝聚力戰斗力。隨著改革開放深入推進、社會利益關系深刻調整，軍人軍屬涉法問題日益增多、解決難度越來越大，影響官兵安心服役，影響部隊戰斗力提高。法律援助是解決軍人軍屬涉法問題的重要途徑。《意見》立足於軍人軍屬對法律援助需求的實際，在國務院《法律援助條例》規定的基礎上，擴大了軍人軍屬法律援助覆蓋面，並要求地方政府適當放寬軍人軍屬經濟困難條件，讓更多的軍人軍屬受益受惠，努力實現應援盡援。這充分體現了黨和國家優撫優待軍人軍屬的一貫政策，將有力推動軍人軍屬涉法問題的妥善解決，消除廣大官兵的后顧之憂，切實增強部隊凝聚力戰斗力。

　　三是有利於深入推進依法治軍，提高軍隊建設法治化水平。加強軍人軍屬法律援助工作，既是貫徹依法治軍方針的必然要求，又是促進依法治軍方針落實的重要保証。新形勢下，全面推進依法治國、建設法治中國，需要深入推進依法治軍，建設一支黨絕對領導的、與法治國家相適應的人民軍隊。這就要求廣大官兵牢固樹立法治觀念、提高法律素養，不斷增強學法知法守法用法的自覺性。同時，軍隊律師也要積極主動履行職責，在維護國防利益和軍人軍屬合法權益方面發揮更加重要的作用。《意見》對增強官兵法治意識、普及法律知識、加強軍隊法律援助隊伍建設等方面都提出了具體要求，適應了形勢任務發展的需要，體現了深入推進依法治軍的要求，必將有力促進軍隊法治建設水平的提高。

　　四是有利於推動落實政府責任，保障軍人軍屬法律援助工作深入發展。法律援助本質上是政府的責任。按照國務院《法律援助條例》規定，省級政府有權對《條例》規定以外的法律援助事項作出補充規定，制定與本轄區經濟發展狀況和法律援助的實際需求相適應的法律援助范圍﹔有責任為法律援助提供財政支持。但實踐中，各省（區、市）對軍人軍屬法律援助申請條件、事項范圍的規定不盡一致，一些地方沒有將法律援助經費納入同級財政預算，有的軍人軍屬法律援助工作站基礎設施較差、辦公條件簡陋，工作開展比較困難。《意見》對省級政府及時調整軍人軍屬法律援助事項范圍、放寬經濟困難標准及經費保障等作了明確規定，必將促進各級政府落實法律援助責任，更加有力地推動軍人軍屬法律援助工作。

　　記者：我國軍人軍屬法律援助制度是怎樣建立起來的？

　　負責人：軍人軍屬法律援助工作是中國特色法律援助事業的重要組成部分。黨、國家和軍隊一直把維護國防利益和軍人軍屬合法權益擺在重要位置，高度重視軍人軍屬法律援助工作。2001年9月，司法部、總政治部印發《關於加強法律援助和法律服務工作切實維護國家軍事利益和軍人軍屬合法權益有關問題的通知》，對開展軍人軍屬法律援助工作作出規定，標志著軍人軍屬法律援助制度初步建立。軍隊律師在為軍人軍屬提供法律援助服務方面發揮著重要的作用。從2000年起，我軍在部分師旅級以上作戰部隊政治機關正式編制軍隊律師，為開展軍人軍屬法律援助工作奠定了基礎。

　　國務院《法律援助條例》自2003年9月實施以來，各級司法行政機關和法律援助機構把軍人軍屬作為法律援助重點對象，從受理、審查、指派到承辦案件等各個環節予以優惠，浙江、河南、江蘇、山東等省依照《條例》授權，將涉及軍人軍屬的一些事項納入法律援助范圍，為廣大官兵提供多種形式的法律援助服務。為便利軍人軍屬就近申請和獲得法律援助，地方法律援助機構依托部隊設立軍人軍屬法律援助工作站900多個。僅去年一年，各級法律援助機構和軍隊法律服務組織就解答軍人軍屬法律咨詢15萬人次，辦理法律援助案件2.3萬件，避免和挽回經濟損失10多億元，有效維護了軍人軍屬的合法權益。法律援助工作以實實在在的成效贏得了部隊和軍人軍屬的歡迎。

　　10多年來，各級司法行政機關和部隊有關部門不斷深化對軍人軍屬法律援助工作特點規律的認識，不斷創新工作機制和方法模式，有力推動了這項工作深入開展，充分發揮了“暖兵心、穩軍心”的作用，促進了國防和軍隊建設，促進了社會和諧穩定。新形勢下，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院、中央軍委的決策部署，進一步提高思想認識，切實增強責任感使命感，以滿足軍人軍屬法律援助需求、最大限度維護軍人軍屬合法權益為出發點和落腳點，積極採取措施把《意見》提出的各項任務落到實處。

　　記者：請談談對軍人軍屬予以法律援助優待的重要性必要性。

　　負責人：《意見》最核心的內容，是對軍人軍屬放寬法律援助經濟困難條件，擴大法律援助事項范圍。無論從我國國情還是軍隊職能看，這種優待都很重要，也非常必要。首先，這是弘揚黨和軍隊優良傳統的必然要求。重視維護軍人軍屬合法權益，是我們黨、國家和軍隊的優良傳統。當前，國防和軍隊建設進入新的歷史時期，維護軍人軍屬權益工作的政治要求和官兵期待越來越高，從國家層面擴大軍人軍屬法律援助覆蓋面，讓更多的軍人軍屬受益，有利於維護國家安全和部隊高度集中統一，有利於促進社會和諧穩定。第二，這是國家責任的體現。《憲法》《國防法》《兵役法》以及《軍人撫恤優待條例》等法律法規都明確規定，國家和社會優待軍人軍屬。軍隊是國家主權、安全和發展利益的捍衛者，軍人為國家利益無私奉獻，軍屬為國防建設作出巨大犧牲，優待軍人軍屬是國家的責任。第三，這是全社會對軍事職業的尊重和關心。軍事職業風險高、責任重，尤其是作戰部隊以及守衛邊疆哨所、駐扎高山海島的基層連隊，大多條件比較艱苦，單靠官兵個人很難解決其家庭遇到的涉法問題，理應得到全社會的關心支持，幫助官兵解除后顧之憂，激勵他們更加積極地投身部隊建設、改革和軍事斗爭准備。

　　記者：擴大軍人軍屬法律援助范圍是《意見》的一大亮點，請問在這方面有哪些優惠政策？

　　負責人：《意見》著眼軍隊使命任務的特殊性，從法律援助申請條件、對象和事項范圍等方面對軍人軍屬實行優惠。一是擴大了免予經濟困難條件審查的對象范圍。除義務兵、供給制學員外，考慮到執行作戰、重大非戰爭軍事行動任務的軍人，以及烈士、因公犧牲軍人、病故軍人作出了特殊奉獻，應給予優待照顧，《意見》將這部分軍人及軍屬納入免予經濟困難條件審查的對象范圍。二是擴大了法律援助事項范圍。在《法律援助條例》規定事項范圍的基礎上，《意見》將符合經濟困難條件或免予經濟困難條件審查的軍人軍屬常見多發的4類案件，比如請求給予優撫待遇、人身財產損害賠償、婚姻家庭糾紛等，都列入法律援助事項范圍。三是明確了參照軍人條件執行的人員范圍。《意見》規定軍隊中的文職人員、非現役公勤人員、在編職工，由軍隊管理的離退休人員，以及執行軍事任務的預備役人員和其他人員，參照軍人條件執行，享受相應待遇。這些新的制度規定，進一步降低了軍人軍屬法律援助門檻，讓更多的軍人軍屬受益受惠。

　　記者：《意見》還規定了其他哪些方面的內容？

　　負責人：《意見》著眼完善軍人軍屬法律援助制度，從落實政府責任、健全工作機制、提高辦案質量等方面作出明確規定。

　　在落實政府責任上，《意見》明確省級人民政府要根據經濟社會發展實際和軍人軍屬法律援助需求，及時調整法律援助事項范圍，放寬經濟困難標准，努力實現應援盡援。要把軍人軍屬法律援助經費納入財政保障范圍，並根據經濟社會發展水平逐步加大經費投入。同時，提倡多方開辟法律援助經費籌措渠道，廣泛吸納社會資金，提倡和鼓勵社會組織、企業和個人提供捐助，支持軍人軍屬法律援助工作。

　　在健全工作機制上，《意見》明確法律援助機構可在省軍區系統建立軍人軍屬法律援助工作站，有條件的可在團級以上部隊建立軍人軍屬法律援助工作站或聯絡點。積極探索法律援助機構授權律師事務所等法律服務機構代為受理軍人軍屬法律援助申請。開展流動服務和網上申請、受理等，為軍人軍屬獲得法律援助服務提供便利。優化辦理程序，優先受理軍人軍屬法律援助申請，並簡化受理審查程序﹔情況緊急的可以先行受理，事后補辦手續。健全軍人軍屬法律援助案件異地協作機制，努力降低辦案成本。

　　在提高辦案質量上，《意見》明確完善案件指派工作，根據軍人軍屬案件性質、法律援助人員專業特長和受援人意願等因素，合理指派承辦機構和人員，提高案件辦理專業化水平。健全辦案質量監督機制，加強案件質量檢查、回訪當事人等工作，督促法律援助機構和人員依法履行職責。對重大疑難案件，加強跟蹤檢查，確保軍人軍屬獲得優質高效的法律援助。

　　記者：做好軍人軍屬法律援助工作需要軍地共同努力，《意見》對此作了哪些規定？

　　負責人：做好軍人軍屬法律援助工作是政府、軍隊和社會的共同責任，必須加強統一領導，齊抓共管。《意見》提出：一是要加強組織領導。明確各級人民政府要把軍人軍屬法律援助工作納入地方經濟社會發展總體規劃，納入雙擁共建活動范疇，納入社會治理和平安建設考評體系，統籌安排，整體推進。二是搞好工作指導。明確各級司法行政機關和部隊有關部門要認真履行組織、協調和指導軍人軍屬法律援助工作的職責，進一步加強溝通協調，建立制度化、規范化的銜接工作機制。法律援助機構要拓寬服務領域，豐富服務內容，創新服務方式，不斷提高為軍人軍屬提供法律援助服務的能力和水平。三是要加強隊伍建設。要求依托軍地法律人才資源，充實軍人軍屬法律援助工作力量。要把軍隊律師培養工作擺在突出位置，加強業務培訓，開展軍隊法律顧問處與地方法律援助機構或律師事務所共建活動，努力建設一支素質優良、業務熟練的軍隊法律援助隊伍。法律援助人員要牢固樹立政治意識和責任意識，滿腔熱情做好軍人軍屬法律援助工作。四是抓好宣傳引導。廣泛宣傳做好軍人軍屬法律援助工作的重要意義，宣傳相關政策制度，努力營造社會各界和廣大群眾積極參與、支持軍人軍屬法律援助工作的濃厚氛圍。

　　記者：對《意見》的學習貫徹落實有什麼具體要求？

　　負責人：《意見》的頒布，為當前和今后一個時期軍人軍屬法律援助工作提供了重要的政策依據。各級司法行政機關和軍隊有關部門要把《意見》的學習宣傳貫徹作為一項重要任務，採取有力措施推進落實。一是加強學習宣傳。利用多種形式和手段，廣泛深入宣傳國務院、中央軍委關於加強軍人軍屬法律援助工作的決策部署，宣傳《意見》內容精神，宣傳軍人軍屬法律援助工作中探索出的好經驗好做法，宣傳表彰涌現出的先進典型，大力營造全社會關心支持國防和軍隊建設的良好輿論氛圍和社會環境。二是搞好統籌協調。《意見》的發文層級高、落實任務重，涉及軍地多個部門，需要政府的重視關心，需要軍地各級密切配合。司法行政機關和部隊有關部門要積極爭取各級政府的有力支持，及時溝通情況信息，把各方面的積極性都發揮出來，形成齊抓共管的良好局面。三是破解工作難題。要以貫徹落實《意見》為契機，對本地區本單位存在的軍人軍屬涉法問題進行認真梳理和解決，滿腔熱情地為軍人軍屬提供法律援助服務，為國防和軍隊建設作出應有的貢獻。四是嚴格落實責任。各級司法行政機關和軍隊有關部門要加強檢查考核，把軍人軍屬法律援助工作成效作為考核法律援助機構年度工作、綜合評價法律援助人員和評選表彰先進的重要依據。對工作不到位、措施不得力、組織不嚴密的單位要通報批評。對違反有關規定造成不良影響的，要追究有關人員責任。

　　《意見》是維護軍人軍屬合法權益的創新舉措，有利於促進軍政軍民團結和社會和諧穩定。廣大官兵一定要把黨中央、國務院、中央軍委的關懷厚愛，轉化為立足本職崗位建功立業的動力，將心思和精力聚焦到能打仗、打勝仗上來，堅決履行好肩負的職責使命，不辜負黨和國家的期望，不辜負歷史和人民的重托。同時，廣大軍屬也要繼續發揚甘於犧牲、樂於奉獻的精神，以實際行動支持軍人的工作，支持國防和軍隊建設，自覺維護改革發展穩定大局，為實現中國夢強軍夢貢獻智慧和力量。

(來源:解放軍報)