精簡頂層機構，提高指揮決策效率

　　過去幾年，美軍對現役部隊進行了大幅壓縮，但是包括美國國防部長辦公廳、聯合參謀部、戰區司令部參謀機構在內的頂層指揮機構卻在逆勢膨脹。據統計，美國國防部長辦公廳的運行編制超過5000人，聯合參謀部接近4000人，9大作戰司令部超過3.8萬人，這顯然與《戈德華特-尼科爾斯法》試圖建立精干型聯合作戰指揮機構的初衷背道而馳。

　　機構臃腫的最大弊端是層層把關，決策緩慢，導致美軍對新興威脅反應遲緩。如近兩年異軍突起的“伊斯蘭國”組織，蘭德公司早就向奧巴馬政府發出預警，但美國軍方卻遲遲拿不出對策。2014年8月發起“內在決心”打擊行動后，美軍高層未能根據“伊斯蘭國”的新特點提供有效的戰略指導，中央戰區隻得沿用對付“基地”組織的老套路開展打擊行動，作戰效果猶如隔靴搔痒。此外，從敘利亞內戰到烏克蘭危機，美軍領導層的反應速度明顯慢於俄軍，美國國防部因此飽受詬病。

　　領導指揮機構臃腫還擠佔了有限的國防資源，導致美軍無法將錢花在“刀刃”上。就平價購買力而言，美軍當前的國防預算與1986年通過《戈德華特-尼科爾斯法》時基本持平，但軍隊規模卻隻有當時的三分之二。據統計，美國國防部長辦公廳、聯合參謀部、戰區司令部和國防部各直屬局的運行編制達24萬人，每年耗費預算1130億，接近整個國防預算的20%。巨大的行政消耗擠佔了寶貴的國防資源，嚴重削弱了美軍的戰斗力生成能力。

　　美國國防部和國會計劃從兩方面為頂層指揮機構“抽脂消腫”。

　　一方面，按照職能整合的思路合並同類項。據美軍內部調查報告顯示，職能重疊是導致頂層指揮機構臃腫的主因。如國防部負責政策的副部長主抓國家安全和國防政策制定，但聯合參謀部、戰區司令部以及各軍種部均設有戰略規劃和政策部門。為此，美軍將對聯合參謀部、戰區司令部、戰區軍種組成部隊司令部的情報、后勤和計劃等部門進行整合，大幅裁減重疊崗位，減少因層級過多產生的內耗。從目前情況看，美軍不會合並北方和南方司令部或者歐洲和非洲司令部，6大戰區司令部的格局不會改變。

　　另一方面，減少將官數量，嚴格限定編制規模。當前，美國國防部正努力將管理層的規模壓縮25%，美國參議院要求國防部以同樣的比例削減將官數量，尤其是把上將名額從41人減少到27人。奧巴馬執政以來，美國國家安全委員會人數猛增至400多人，導致國安會對美國軍方的“微觀管理”現象較為嚴重。為此，美國參眾兩院計劃將國安會的編制限定在150人以內，從而賦予軍事領導層更多的自主權。

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