理順指揮關系，增強協同效果

　　美軍聲稱，當前美國面臨的安全挑戰是4個國家和恐怖主義1個非國家行為體，上述安全挑戰中的任何一個都需要多個作戰司令部密切配合，合力應對。

　　以打擊“伊斯蘭國”的“內在決心”行動為例，目前共有包括中央司令部、歐洲司令部、非洲司令部在內的3個戰區司令部和特種作戰司令部、戰略司令部在內的2個職能司令部參與其中。如此眾多的司令部聯合行動，勢必帶來“誰主導、誰指揮、誰支援”的問題。

　　另一方面，近年來隨著美軍加快推進網空領域新型作戰力量建設，網絡戰部隊逐步從幕后走到台前，並已開始參與美軍一線作戰行動，成為美軍聯合部隊的重要組成部分。在此背景下，厘清網絡戰部隊的指揮關系、強化其與其他作戰力量的協同效果，以便充分發揮這一戰略性力量的作戰效能，日益受到美軍關注。

　　為了理順指揮關系，美軍擬在三個方面採取動作。

　　其一，設立“作戰司令委員會”，為頂層協調搭建平台。美國參議院主張設立一個“作戰司令委員會”，成員包括9大作戰司令部司令以及國防部長、參聯會主席和副主席等，作用是為討論全球重大危機和挑戰提供平台，協調各作戰司令部之間的行動。考慮到美軍內外缺乏讓參聯會主席進入指揮鏈的民意基礎，設立“作戰司令委員會”的可能性較大。

　　其二，升格網絡司令部，強化網絡空間作戰與其他領域作戰的協同。根據“全球一體化作戰”構想，網絡空間這一新興作戰領域不僅是未來戰爭的起點，也是決定戰爭勝負的關鍵點。目前，美國軍方與國會已達成共識，將網絡司令部由原先戰略司令部下屬的二級司令部升格為獨立的職能司令部。事實上，卡特、鄧福德等美軍領導人在公開講話中已經把網絡司令部與戰略司令部擺在並列位置。升格后，網絡戰力量與其他聯合作戰力量的協同將更加順暢，便於發揮其“力量倍增器”作用。

　　其三，降低部分領導崗位級別，強化核心領導的權威。目前，美軍作戰司令部下屬軍種組成部隊司令部司令的級別是四星上將，與作戰司令部司令的級別相同。這樣的等級安排既不利於作戰司令部司令行駛指揮權，同時也阻礙了重要信息的通報和流轉。為此，美國眾議院通過的法案規定將部分軍種組成部隊司令部司令的級別降為三星中將，同時部分國防部直屬局也存在降級的可能。

　　需要指出的是，作為30年來力度最大的一次改革，美軍此次聯合作戰指揮體制改革存在一定阻力，包括參聯會主席是否應進入指揮鏈在內的部分議題引起了較大爭議。此外，與上世紀80年代初美軍先后遭遇兩次重大戰場失利的背景不同，美軍在近幾場大規模作戰中的表現可圈可點，因此存在改革動力不足問題。然而，隨著美軍備戰重點轉向大國競爭時代的高端戰爭，美國軍方、國會和學界已經對改革的必要性和緊迫性達成共識。一旦改革設想付諸實踐，必將深刻影響未來10年美軍聯合作戰的組織實施。（陳航輝）

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