日本军事改革：防卫战略由守转攻 对手瞄准中国【2】

建立联合作战体制，与美军无缝对接

美国、俄罗斯等国家在军事转型中相继建立了联合作战指挥体制。日本作为美国的重要盟友，在指挥体制上也追随美国，逐步建立起既适合本国国情，又方便与美军对接的联合作战体制。

日本于2006年3月27日正式成立联合参谋部，同时撤销参联会，建立起以联合参谋部为核心的联合作战指挥体制，把原来各军种参谋长的作战指挥权统一收归到联合参谋长手中，各军种参谋长被剥夺作战指挥权，由联合参谋长指定联合任务部队指挥官对部队实施统一指挥。各军种参谋长退出指挥链后，专门负责本军种的建设、训练、人事和管理等工作，成为“力量的提供者”，而联合参谋长成为“力量的使用者”，从而建立起军政军令分开的一元化指挥体制。联合参谋长直接向首相负责。

日本自卫队新的联合作战指挥体制链条为“联合参谋长—联合任务部队司令（各方面队司令或中央快反集团司令、联合舰队司令、航空总队司令或未来的陆上总队司令等）—联合任务部队”三级指挥体制。

特别需要注意的是，作为美国在亚洲最重要的盟友，日本的联合指挥体制还要和美军对接，便于实施高效的联合作战。2012年3月，日本航空自卫队航空总队司令部迁入驻日美空军司令部横田基地，同时在横田基地设立“日美联合作战协调所”。2013年3月，陆上自卫队中央快反集团司令部从朝霞驻地迁入驻日美军陆军第1军司令部的座间兵营（神奈川县），另外，海上自卫队与驻日美海军第7舰队同在横须贺基地。因而，日本陆海空主要司令部与美军太平洋战区三军战术司令部已经实现整合，自卫队的三级指挥体制与美军的三级指挥体制分别对应，战时可实现指挥链的“无缝对接”：日联合参谋长对应美太平洋总部或中央总部等战区司令；日各军区司令或中央快反集团司令（或未来的陆上总队司令）对应美陆军第1军司令，日海上自卫队联合舰队司令对应美第7舰队司令，日航空总队司令对应美驻日空军司令；日联合任务部队对应美联合特遣部队。

兵力规模由减转增，大力发展新型装备

在2013年新防卫大纲出台之前，日本陆上自卫队一直在进行“瘦身”改编，包括裁减员额和军费，将师改为旅，裁减重型装备、增加轻型机动车辆等。安倍政府执政后，一改军费微降趋势，转而采取扩充军备政策，增加军费和部队员额，研发和引进先进武器装备，试图建立一支除了保卫日本国家安全外，还能在国际事务中发挥主导作用的军事力量。

2013年，日本自卫队员额增加287人，这是日本自卫队员额18年来的首次扩编，自卫队实有总员额达到225377人（编制员额为247446人 ）。

1976年版日本防卫计划大纲规定陆上自卫队编制为18万人，截止2010年已降至15.4万人。但根据新大纲，2024年陆上自卫队兵力规模将增至15.9万人，增加的员额重在为组建水陆两栖部队做准备。

日本防务预算近年开始持续增加，2013年度防卫预算比上年度增长0.8%，为11年来首次增长；2014年增幅达2.8%,创下18年来最大增幅；2015年增加2%，连续3年增加。今后日本防卫预算预计将继续增加。

江新凤指出，日本还大力研制和引进新型武器装备，如日本从美国引进F-35战斗机、“鱼鹰”运输机、“全球鹰”无人机等。日本海上自卫队舰艇朝着大型化方向发展，其“出云”级两栖攻击舰排水量达2万吨，能够搭载14架直升机，堪称名副其实的准航母，目前已服役2艘。

日本正在强化太空卫星预警实力，目前已基本上建立起2+2的体制，就是由2颗光学卫星和2颗雷达卫星组成的情报侦察预警系统。2018年3月前还将发射2颗第三代光学卫星和2颗第三代雷达卫星，以进一步提高其预警侦察能力。这些卫星系统可用于反导等作战，应对中国和朝鲜的弹道导弹。

针对未来可能的网络作战，日本成立了网络战部队——网络防卫队，目前配备约90人，尚处于起步阶段。

以中国为主要对手，大力强化西南防御

随着中日双方在钓鱼岛紧张局势升级，日本把中国当做主要对手，陆上自卫队开始大力加强西南方向的力量部署，重点防御西南岛屿，改变西南岛屿“力量空白”的局面。如在与那国岛部署150人的“沿岸监视部队”，负责监视该岛周边海空域的舰机；计划在宫古岛、石垣岛各部署350人规模的机动作战部队——“国境警备部队”；还计划扩编“霍克”防空导弹群为防空导弹团，为其配备中程地空导弹，加强地面防空作战力量；在宫古岛部署地舰导弹部队，加强对钓鱼岛的防御力量，同时牵制和威慑中国进出宫古海峡的军舰和飞机。

在加强西南方向反导预警和侦察监视能力方面，日本自卫队已经构建起地面反导预警体系。通过建立由FPS-3（改）、FPS-5、FPS-7雷达组成的陆基预警探测系统，实现对弹道导弹的准确预警。此外，还在距钓鱼岛170公里、距台湾110公里的与那国岛部署海岸监视雷达，密切监视西南方向的海上动向，获取的情报与美军共享；计划在2017年位于小笠原群岛的硫磺岛新建通信监听设施，严密监视中国军队舰机在西太平洋上的活动，牵制和阻挠中国海军走向远洋。

日本陆上自卫队还将以西部军区步兵团为基础，新组建水陆两栖作战旅，为其配备“鱼鹰”运输机、美式水陆两栖战车、高速机动战车、“全球鹰”无人侦察机及濒海战斗舰等。建成后将由即将组建的陆上总队指挥，作为未来西南方向夺岛作战的主力军。