解放军历史上10次大裁军:强大军队不是靠人头数量

　　精兵之路

　　——人民解放军历史上的大裁军

　　■李　涛

　　裁军，历来是国际社会极为关注的一个问题。第二次世界大战结束后，联合国就将裁军列为基本口号之一，认为裁军是当代人类安全与幸福的一个必不可少的条件。新中国成立后，中国政府一直主张裁减军队，反对军备竞赛，为推动世界裁军进程做出了应有的贡献。

　　今年9月3日，习主席在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上郑重宣布：中国将裁减军队员额30万。此言一出，举世瞩目。

　　这是新中国成立后，人民解放军历史上的第11次大规模裁军，是中国军队实现强军目标的重大战略举措，更表明中国坚定不移走和平发展道路的诚意和决心。

　　前十次大裁军，人民解放军先后有数十个军区、兵团和军兵种司令部被撤销，上千所部队医院、学校和农场等附属机构被裁撤、转隶或缩编，总员额由最高时的627万减至230万,逐步建设成为一支革命化现代化正规化的军队。如今，我们又一次自信而豪迈地迈出精兵的步伐，一定能使部队的规模结构更加优化、编成更加科学，为努力实现党在新形势下的强军目标提供坚强保障。

　　今天，就让我们一起回望人民军队脚下的这条精兵之路、强军之路、和平之路……

　　高奏凯歌中四次精简

　　——大幅缩减陆军员额，由单一军种向诸军兵种合成发展

　　新生的共和国百废待兴，急需休养生息，发展生产，医治长期战争遗留下来的创伤。为此，党中央确定把恢复国民经济、争取国家财政经济状况好转作为中心任务。

　　1950年3月，为大量节减军政经费，毛泽东主席提出全军可整编缩减为400万人。当时全军共550余万人，以陆军为主体，空军、海军和陆军特种兵几乎是空白，军费开支占国家财政总支出的41.1%。5月，全军参谋会议研究讨论了整编复员的具体方案，将全军总员额压缩至400万人，并重新定额各军种。其中，陆军进行了较大规模压缩，总数为381.86万人；而空军、海军、军兵种机关和部队、军事院校则有了较大发展，空军定额为12.64万人，海军定额为5.5万人。但由于抗美援朝战争的爆发，人民解放军的首次大裁军自动终止，又开始扩编。到1951年底，全军总员额增至627.9万，为我军历史上兵力最多的时期。

　　当志愿军把以美国为首的“联合国军”从鸭绿江畔打回到“三八线”附近地区之后，朝鲜战场形势处于相对稳定的对峙局面，而国内剿匪作战大体完成，镇压反革命运动也已获得显著成效。于是全军精简整编问题再度提上议事日程。

　　1951年10月上旬，中央政治局扩大会议确定实行“精兵简政，增产节约”的方针。9日，军委决定为适应现代战争要求、促进国民经济快速发展，大幅压缩军队总规模。1952年1月5日，毛泽东批准施行《军事整编计划》，规定3年内把国防部队总人数控制在300万人左右。其中，陆军由53个军、185个师整编为30个军、100个师，人数由274万精简至134万，特种兵（空军、海军、炮兵、装甲兵、防空部队、工兵）则由61万增至84.3万，并把地方部队全部转为公安部队。4月15日，毛泽东、周恩来签署中央军委、政务院《关于集体转业部队的决定》，把41个师、11个团共46.5万人转为各种工程部队和屯垦部队。这是人民解放军的第二次大裁军，也是精简员额最大的一次。截至当年10月底，共精简19个军、73个师近200万人，全军总员额减少到420万人左右。军费开支占全国财政总支出比例下降到32.9%。陆军初步完成由分散领导向集中统一指挥、从单一步兵体制向诸兵种合成体制的转变。同时，海军、空军和院校建设得到了加强。

　　1953年7月，抗美援朝战争胜利结束，国内剿匪作战也接近尾声。此时，全军总员额已降至406万，但仍有伤病人员、供给关系在军队的家属小孩等非列编人员47万余人，以及文化学习队、子弟小学、托儿所等机构工作人员20多万人。为给实行义务兵役制、军衔制、薪金制做准备，8月28日，中央发出军事系统应在整顿组织、精简机构和冗员、加强技术训练、提高部队质量的基础上，大力缩减军费开支的紧急指示，由此启动了人民解放军的第三次大裁军。这次裁军至1955年底完成，全军共精简员额23%左右，总部机关和军区、军兵种机关得到调整和加强，重点加强了海军、空军和陆军炮兵、装甲兵、工程兵等技术兵种建设，极大地推进了人民解放军合成化水平。

　　1957年1月，中央军委扩大会议通过了《关于裁减军队数量加强质量的决定》，确定“在裁减军队数量加强质量的原则下，将人民解放军员额裁减三分之一，即从383万人中裁减130万左右，保持250万或者再少一些的常备军队”。同时调整全军的组织编制，把原来的陆军、海军、空军、防空军、公安军5个军种改为陆军、海军、空军3个军种，八总部领导体制改为三总部领导体制。

　　到1958年底，人民解放军的第四次大裁军基本完成，人民解放军编制体制实现了一次根本性调整，打破了以陆军为主体的军事力量格局，大力发展海军、空军及陆军技术兵种，初步达到战略合成的要求。

　　往事链接

　　开国少将回乡务农

　　2013年9月26日，习主席在接见第四届全国道德模范及提名奖获得者时，亲切问候并向大家介绍坐在第一排的一位老人。习主席饱含深情地向大家介绍，这位全国道德模范就是开国将军甘祖昌同志的夫人龚全珍老人，甘祖昌在新中国成立后回家当农民。半个世纪过去了，我们仍然要弘扬这种革命精神，要一代一代传承下去，向老前辈致敬。

　　1955年，时任新疆军区后勤部部长的甘祖昌被授予少将军衔。在长期的革命战争中，甘祖昌的头部曾3次负重伤，严重的脑震荡后遗症使他难以坚持工作。领导和同志们都建议甘祖昌到条件比较好的地方去长期休养，但他却说：“活着就要为国家做事情，做不了大事就做小事，干不了复杂重要的工作就做简单的工作，决不能无功受禄，决不能不劳而获。”

　　时值第四次大裁军。为了不给国家增加负担，甘祖昌决定解甲归田，但他的请求没被组织批准。7月，总政治部副主任萧华视察新疆军区。甘祖昌又当面提出申请，终获同意。

　　将军当农民，甘祖昌是新中国第一人。回乡后，他始终过着节俭简朴的生活，不光养猪种菜，就连抽的烟叶也是自己种的，而上级按有关规定要给他盖房配车，都被他一一拒绝。回乡后的29年里，他和乡亲们一起，用辛勤的汗水修起了3座水库、4座水电站、3条公路、12座桥梁，还有25公里长的渠道；他还坚持从每月330元工资中挤出三分之二，把攒得的85000多元捐给家乡，用来修水利、建电站、盖校舍、办企业，为促进当地的经济发展做出了不朽的贡献。

　　1986年3月23日，甘祖昌因病在莲花县逝世。弥留之际，他还交代家人：“领了工资，先交党费，留下生活费，其余的全部买农药化肥支援农业。”