美國國土安全部陷“關門”危機 10萬雇員停薪

1月13日，美國眾議院少數黨領袖佩洛西與民主黨議員在國會外出席新聞發布會，討論國土安全部經費提案。CFP供圖

2月2日，奧巴馬在美國國土安全部發言。CFP供圖

由於民主、共和兩黨在移民問題上分歧嚴重，美參議院23日第四次未能通過國土安全部新一財年預算案。這意味著，如果美國會不能在本周內通過新預算案或臨時撥款案，該部門10多萬雇員將從本月28日起停薪。國土安全部的新總部大概還需11年才能造完，目前，國土安全部的人員還分散在華盛頓各處辦公。

奧巴馬移民新政成導火索

美國總統奧巴馬的移民新政遭共和黨強烈反對，兩黨進而在國會就移民改革展開激辯。負責邊境安全、移民事務的國土安全部則成為這場爭斗的“犧牲品”，其預算案遲遲無法獲國會批准。

去年11月20日，奧巴馬繞開國會宣布移民改革方案，在美國居住5年以上、其子女是美國公民或永久合法居民的這部分非法移民將免遭遣返。

按照這一新政，符合“免遭遣返”條件的至少400萬非法移民，如果向政府登記、通過犯罪和國家安全背景審查並願意納稅，可在美國合法居留3年、獲得工作許可。

美國國會面對這一改革方案出現嚴重分歧。今年1月，美國眾議院通過了一項總額400億美元的國土安全部新預算方案，但共和黨人為了阻擊奧巴馬，專門在預算中加入規定，禁止將款項用於移民改革。

出乎意料的是，盡管參議院也由共和黨掌控，但在本周一晚的投票中，上述規定卻以46比47的微弱劣勢遭到否決。美國CNN評論稱，由於參眾兩院的議員們分歧嚴重，這項預算已經難以在4天之內獲得通過。

兩黨斗爭局面僵持不下

目前，共和黨依靠在眾議院的席位優勢通過了符合自身利益的預算案，剔除掉原有的移民特赦業務的預算。但由於共和黨無法在參議院拿到足夠選票，這一預算案至今已四次“折戟”參議院。

有分析稱，共和黨版本的預算案即便在兩院涉險過關，也難逃被奧巴馬否決的命運。為確保美國政府部門不再出現2013年的關門窘境，民主、共和兩黨料將在本周內各自做出讓步。

但截至目前，兩黨尚未透露出妥協求解的信號，局面仍僵持不下。美參議院多數黨領袖麥康奈爾與少數黨領袖裡德23日紛紛將矛頭指向對方，均否認自身是導致當前預算危機的根源。

白宮發言人歐內斯特當天對國會的“不作為”表態稱，“這真是諷刺的一幕。”他說，10多萬忠誠、愛國的美國人將被迫停薪上崗來保衛公共安全﹔而在國會一邊，一些人卻不願採取行動，實在諷刺。

受黨內保守派壓力的眾議院議長博納16日在接受電視節目訪談時堅持不妥協，直言眾議院已經履行職責，現在球在參議院手中。國土安全部如若關門，要怪就怪參議院中的民主黨。

但參議院軍事委員會主席、共和黨參議員麥凱恩表示，圍繞總統行政令展開的政治斗爭讓一個部門的資金耗盡，實在太可怕。解決總統“違憲”問題的途徑有很多，但不應該通過國土安全部關門來實現。

10多萬雇員將停薪上崗

按照目前的撥款額度，國土安全部的經費僅夠維持到本月27日。如果沒有新的撥款匯入，該部門不得不面臨部分停轉、雇員停薪的窘境。

奧巴馬23日表示，如果國會不採取行動，將有10多萬國土安全部雇員被迫停薪上崗。這將損害各州經濟，威脅美國安全。

為避免關門窘境，國土安全部部長約翰遜當天專門舉行發布會，呼吁國會立即行動起來。他說，該部門要負責反恐、邊境安全、機場安檢、網絡安全以及領導人安保等工作，一旦關門將產生嚴重后果。

約翰遜稱，如果不能及時獲得撥款，整個國土安全部將有75%至80%的雇員被迫在停薪的狀態下繼續工作，另有約3萬名雇員將停薪休假。此外，該部門對於各州、各地方政府的經費支持也將中止。聯邦應急管理局80%的雇員也將停薪休假，地方的執法力量和消防員將無法進行訓練，用於各地救災方面的撥款也將中斷。

美國赫芬頓郵報指出，國土安全部關門后，巡邏人員將繼續對機場、邊境和水域進行巡邏，但在公眾目光以外，仍然存在著嚴重的隱患。

行政系統停轉對於美國人來說並不新鮮。2013年底，美國政府就因為兩黨無法就債務上限談判達成一致，而被迫關門三周。當時，國土安全部也受到了影響，共有31295名雇員暫停工作，但這僅佔到全部23.1萬名雇員的13%。

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國土安全部

辦公“打游擊”

美國國土安全部是在“9·11”事件之后，時任美國總統小布什宣布設立以對付恐怖主義，並為其建造一個全新的總部，但是，截至目前，國土安全部的人員還分散在華盛頓各處辦公，並沒有一個總部。

據了解，國土安全部的新總部大概還需要11年才能造完，而且已經超支15億美元。美國有些議員和聯邦審計官懷疑它是否能造完。這一建筑位於華盛頓東南部，原址是一個精神病研究機構。這是五角大樓之后，華盛頓最大的在建建筑。該建筑原定2014年完工，但遠未看到完工的跡象，卻已經花了45億美元。新的竣工日期定在2026年，但《華盛頓郵報》認為，即便是這個日期也過於樂觀了。

美國國土安全部是由海岸警衛隊、移民和歸化局及海關總署等22個聯邦機構合並而成立的一個龐大部門，負責從反恐到救災、基礎設施保護、衛生檢驗等一系列安全事務，影響到美國社會的方方面面。它的主要職責是保衛國土安全及相關事務，使美國能夠更加協調和有效地對付恐怖襲擊威脅。該部主要負責四方面的工作：一、加強空中和陸路交通的安全，防止恐怖分子進入美國境內﹔二、提高美國應對和處理緊急情況的能力﹔三、預防美國遭受生化和核恐怖襲擊﹔四、保衛美國關鍵的基礎設施，匯總和分析來自聯邦調查局、中央情報局等部門的情報。

（本報綜合報道）