國防白皮書首提海外利益攸關區 維權斗爭將長期存在

　　京華時報制圖何將

　　“加強海外利益攸關區國際安全合作，維護海外利益安全。”昨天，國新辦發表《中國的軍事戰略》白皮書作出以上闡述。據悉，這是中國首次在國防白皮書中明確提出“海外利益攸關區”的概念，表明維護海外利益安全已成為軍事戰略高度關注的重要問題。

　　京華時報記者潘珊菊

　　□官方發布

　　介紹積極防御戰略思想

　　白皮書在對安全形勢作出新判斷的同時，首次系統闡述了新的歷史時期軍隊使命和戰略任務，介紹了積極防御戰略思想和新形勢下積極防御軍事戰略方針，公布了軍兵種和武警部隊發展戰略，以及重大安全領域力量發展要求。這是中國政府自1998年以來第9次發表國防白皮書。

　　白皮書指出，中國發展仍將處於可以大有作為的重要戰略機遇期，外部環境總體有利，但仍然面臨多元復雜的安全威脅，遇到的外部阻力和挑戰逐步增多。如美國強化其地區軍事存在和軍事同盟體系，日本大幅調整軍事安全政策，個別海上鄰國在涉及中國領土主權和海洋權益問題上採取挑舋性舉動，一些域外國家極力插手南海事務，個別國家對華保持高頻度海空抵近偵察。

　　在中國軍隊在新的歷史時期有效履行軍隊使命方面，白皮書闡釋：堅決維護中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度，堅決維護國家主權、安全、發展利益，堅決維護國家發展的重要戰略機遇期，堅決維護地區與世界和平，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興提供堅強保障。

　　白皮書強調，中國軍隊主要擔負以下戰略任務：應對各種突發事件和軍事威脅，有效維護國家領土、領空、領海主權和安全﹔堅決捍衛祖國統一﹔維護新型領域安全和利益﹔維護海外利益安全﹔保持戰略威懾，組織核反擊行動﹔參加地區和國際安全合作，維護地區和世界和平﹔加強反滲透、反分裂、反恐怖斗爭，維護國家政治安全和社會穩定﹔擔負搶險救災、維護權益、安保警戒和支援國家經濟社會建設等任務。

　　論述軍兵種和武警部隊的發展戰略方向時，白皮書指出，陸軍的發展戰略要求為機動作戰、立體攻防，海軍為近海防御、遠海護衛，空軍為空天一體、攻防兼備，第二炮兵為精干有效、核常兼備，武警部隊為多能一體、有效維穩。

　　關於重大安全領域力量發展，白皮書強調，必須突破重陸輕海的傳統思維，建設與國家安全和發展利益相適應的現代海上軍事力量體系。密切跟蹤掌握太空態勢，應對太空安全威脅與挑戰。要加快網絡空間力量建設，提高網絡空間態勢感知、網絡防御、支援國家網絡空間斗爭和參與國際合作的能力。建設完善核力量體系，懾止他國對中國使用或威脅使用核武器。

　　白皮書說，個別海上鄰國在涉及中國領土主權和海洋權益問題上採取了挑舋性舉動，在非法“佔據”的中方島礁上加強軍事存在，一些域外國家也極力插手南海事務，個別國家對華保持高頻度海空抵近偵察，海上方向維權斗爭將長期存在。

　　系統闡述中國軍事戰略

　　昨日，國防部新聞發言人楊宇軍表示，這部《中國的軍事戰略》白皮書，更側重於介紹當前和今后一個時期中國的軍事戰略走向，具有很強的前瞻性。

　　具體來講，主要有三個特點：一是創新性。這部白皮書是首部系統闡述中國軍事戰略的專題型國防白皮書，體現了中國軍事戰略理論和實踐的最新成果。

　　二是戰略性。圍繞國家戰略目標、黨在新形勢下的強軍目標和總體國家安全觀，重點闡述國家安全形勢、軍隊使命和戰略任務、積極防御戰略方針、軍事力量建設發展、軍事斗爭准備等一系列重大戰略問題。

　　三是全面性。軍事戰略是管總的，中國兵法裡有一句話，“不謀全局者，不足以謀一域”，軍事戰略白皮書所闡述的內容，涵蓋了軍隊建設和軍事斗爭准備的各個方面。

　　比如說，在這本白皮書裡它既關注到應對傳統安全威脅，也關注到應對非傳統安全威脅，既涉及到陸軍、海軍、空軍、第二炮兵、武警部隊，同時也涉及到海洋、太空、網絡、核等重大安全領域。“大家通過閱讀這部白皮書，可以從中看到今后中國軍隊建設發展的脈絡和走向。”

　　□答記者問

　　海外利益攸關區不排他不對抗

　　中國日報記者:白皮書提出中國軍隊要加強海外利益攸關區的國際安全合作，維護海外利益安全，請問海外利益攸關區是指哪些區域？中國是否將海外利益攸關區劃成自己的勢力范圍呢？

　　總參作戰部張玉國大校:隨著國家利益拓展，我們海外能源資源、戰略通道安全和海外機構、人員、資產安全問題日益凸顯。海外利益攸關區就是與海外利益存在客觀密切聯系起來的區域。我們的海外利益攸關區不是排他性的，也不是對抗性的。中國永遠不稱霸，不劃分勢力范圍，不搞軍事同盟和軍事擴張，始終致力於國際安全合作。需要說明的是，中國在維護海外利益安全時，不追求一己之私利，注重把自身利益與各國人民的共同利益統一起來，致力於為國際社會提供公共安全產品，為維護世界和平與地區穩定發揮了積極作用。比如，根據聯合國決議，從2008年開始，我們在索馬裡、亞丁灣海域執行護航任務。我們的海軍艦艇編隊不僅為本國船舶護航，也為國際組織和外國船舶提供護航。

　　德國世界報記者:剛才談到關於中國海外利益的問題，我想問兩個問題。第一，在可預見的將來，中國是否會在海外建設軍事基地？第二，近期中國是否會有更多的航母？

　　張玉國:目前，中國沒有在海外建立任何軍事基地。中國奉行防御性國防政策，不稱霸，不爭霸，不進行軍事擴張。

　　國防部新聞發言人楊宇軍:關於航母的問題，大家都知道，中國“遼寧號”航母目前正在按照計劃開展相關科研試驗和軍事訓練。關於下一步航母發展問題，中方將根據國家經濟社會發展情況，以及國防和軍隊建設需要進行通盤考慮。

　　南沙島礁建設有利於國際社會

　　美國有線電視新聞記者:我的同事最近跟美軍的巡邏機飛越過南海的相關區域，聽到了中國軍隊非常清晰的對美國軍機的警告，也看到中方進行相關島礁的建設，甚至看到機場跑道的建設。根據中國現行軍事戰略，中國軍隊如果在美國不停止或不退縮的情況下會有什麼進一步的舉動。第二個問題，在這樣形勢日趨緊張的情況下，美國國會有些參議員表示停止中美兩軍之間的合作，請問目前的形勢對中美兩軍之間的合作會有什麼影響？

　　楊宇軍：中國每天有很多地區都在開展各種各樣的工程建設，蓋房、修路、建橋、平整土地等等，不一而足。如果從主權的角度來說，中國在南沙開展的島礁工程建設和我剛才提到的全國各地的建設沒有任何區別。當然，從功能上看，南沙島礁的這些建設與我們自己在家庭庭院裡蓋個房子，或者在軍隊軍營裡蓋一個設施，這確實是有所不同。也就是說，南沙島礁建設一方面既要滿足必要的軍事防衛功能，另一方面也要為各類民事需求服務，特別是有助於更好地履行中方在海上搜尋與救助、防災減災、海洋科研、氣象觀察、環境保護、航行安全、漁業生產服務等諸多方面承擔的國際責任和義務，應該說這件事不僅僅有利於中方，而且是有利於整個國際社會。

　　你剛才的問題也談到美軍艦機頻繁抵近中國的南沙島礁進行一些偵察活動。我可以明確告訴你，對於美軍艦機對華抵近偵察，中國軍隊都依法採取了必要的應對措施，而且我們的這些措施都是合法的、專業的。還有一個問題值得大家來思考，實際上很長一段時間以來，美軍一直對中國進行抵近偵察，中國軍隊也一直在採取必要的、合法的、專業的應對措施。但是，為什麼最近這一段時間或者說最近幾周以來，突然這個事情就鬧起來了，這個信息就炒起來了，是不是南海突然間縮小了？我可以告訴大家，南海很寬闊，一點也沒有縮小。為什麼這個問題變成了熱點？無外乎兩個原因，一方面是有的國家加大了對中國相關海域抵近偵察活動的頻率，這使得這個問題凸顯。另外一方面是有的人刻意反復炒作此類話題，其目的是要抹黑中國軍隊，刻意渲染地區緊張局勢，也不排除這是為個別國家今后可能採取的一些行動尋找借口。我覺得這也不是什麼新的伎倆，應該說是老把戲，歷史上大家已經見過多次了。這個議題炒作起來，大家對它的原因應該有一個比較清醒、客觀的認識。

　　當前中美兩國關系總體上發展良好，中美兩軍也就發展新型軍事關系達成共識。去年，中美兩國國防部簽署了《關於建立重大軍事行動相互通報信任措施機制諒解備忘錄》和《海空相遇安全行為准則諒解備忘錄》。這有利於加強對彼此戰略意圖的了解，增強戰略互信和管控危機，預防風險。當然中美之間也存在一些分歧和問題，我們希望美方能夠和中方共同努力，彼此尊重對方的核心利益和重大關切，不斷增進互信，加強合作，妥處分歧，管控危機，共同努力推動中美新型軍事關系不斷向前發展。需要指出的是，中方一貫致力於與美方在亞太地區開展良性互動，希望與地區國家一道來共同維護本地區的和平、安全與穩定。

　　白皮書發表無關當前安全形勢

　　中央電視台記者:當前中國與日本、菲律賓、越南等國家圍繞涉海問題產生較大爭議，引發地區局勢緊張，美國也積極介入其中。請問在這個時候發表《中國的軍事戰略》白皮書，是否與中國當前所面臨的安全形勢有關？中方是否想借白皮書的發表來傳達某種信息？

　　楊宇軍:中國政府在這個時候發表國防白皮書，是根據白皮書本身撰寫擬制工作的進程決定的，與當前國際和地區安全形勢，與當前中外關系的發展沒有關系。這部白皮書發表的目的和背景主要有三條：

　　一是要適應時代發展需要，當今時代世界多極化、經濟全球化、社會信息化深入發展，國際社會日益成為命運共同體，中國的安全是與世界的和平息息相關。中國發表軍事戰略白皮書就是要從戰略層面向國際社會宣示中國的軍事安全政策，表達合理安全關切，提出安全合作倡議主張。

　　二是要反映中國軍事戰略創新發展。黨的十八大以來，中國軍隊深入貫徹總體國家安全觀，緊緊圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標，拓寬軍事戰略視野，更新軍事戰略思維，創新發展軍事戰略指導，全面建設不斷加強，履行使命任務的能力逐步提升。

　　三是積極回應國內外關切。我們注意到當前外界對於包括軍事戰略在內的中國軍隊發展建設動向非常關注，有許多是由於不了解情況產生的誤解和誤讀，當然這裡面也有一些屬於蓄意炒作，質疑中國缺少軍事透明度，渲染所謂的“中國軍事威脅”。對此，我們有必要進行說明，以正確引導輿論。

　　中國政府發表《中國的軍事戰略》白皮書，系統闡述中國的軍事戰略，有利於國內民眾和國際社會更加全面客觀地了解中國的軍事安全政策，有利於外界對中國軍隊建設發展走向形成更加客觀、理性的預期，體現了中方在重大戰略問題上的開放、自信，展現了致力於維護國際和地區共同安全的積極意願。同時，這部白皮書的發表對於促進各國增加軍事透明度，增進相互理解與信任也具有積極意義。

　　□專家解讀

　　中國軍隊主要擔負八項戰略任務

　　“中國軍隊主要擔負以下戰略任務：應對各種突發事件和軍事威脅，有效維護國家領土、領空、領海主權和安全﹔堅決捍衛祖國統一﹔維護新型領域安全和利益﹔維護海外利益安全﹔保持戰略威懾，組織核反擊行動﹔參加地區和國際安全合作，維護地區和世界和平﹔加強反滲透、反分裂、反恐怖斗爭，維護國家政治安全和社會穩定﹔擔負搶險救災、維護權益、安保警戒和支援國家經濟社會建設等任務。”　——白皮書

　　國防政策研究中心研究員溫冰：關於軍隊的任務，過去我們一般用“總任務”“總目標”等表述方式來作出要求。這部白皮書第一次明確了軍隊的8項戰略任務，涵蓋了傳統安全和非傳統安全領域，還涉及太空、網絡等新型安全領域。這些任務是新的歷史時期軍隊使命的具體體現，將對全軍的建設發展起到具體的指引作用。

　　“毫不動搖堅持積極防御戰略思想”

　　“積極防御戰略思想是中國共產黨軍事戰略思想的基本點。堅持防御、自衛、后發制人的原則，堅持‘人不犯我，我不犯人﹔人若犯我，我必犯人’。”

　　“中國必須毫不動搖堅持積極防御戰略思想，同時不斷豐富和發展這一思想的內涵。”　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——白皮書

　　國防政策研究中心主任陳舟：“積極防御”的本質是“防御”，要義在“積極”。長期以來，正是基於堅持這一戰略思想的堅定性、穩定性和連續性，堅決不搞侵略擴張，不稱霸，不爭霸，我國才贏得了相對和平穩定的國際環境，贏得了國家發展的重要戰略機遇期。中國再強大，也不會放棄和平發展的國家戰略，不會背離積極防御戰略思想的本質，不會違背時代潮流走上武力擴張之路。

　　“突出海上軍事斗爭和軍事斗爭准備”

　　“實行新形勢下積極防御軍事戰略方針，調整軍事斗爭准備基點。根據戰爭形態演變和國家安全形勢，將軍事斗爭准備基點放在打贏信息化局部戰爭上，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭准備，有效控制重大危機，妥善應對連鎖反應，堅決捍衛國家領土主權、統一和安全。”　　　　　　　　　　　　　　　　　——白皮書

　　國防政策研究中心研究員閆文虎：軍事斗爭准備基點由此前的“打贏信息化條件下的局部戰爭”調整為“打贏信息化局部戰爭”，雖然隻少了4個字，內涵卻有質的飛躍。當前，世界新軍事革命深入發展，武器裝備遠程精確化、智能化、隱身化、無人化趨勢明顯，太空和網絡空間成為各方戰略競爭新的制高點，戰爭形態加速向信息化戰爭演變。戰爭的制勝機理已經改變，我們的軍事斗爭准備立足點當然也要隨之調整。

　　“海上方向維權斗爭將長期存在”

　　“在可預見的未來，世界大戰打不起來。”

　　“作為一個發展中大國，中國仍然面臨多元復雜的安全威脅。”

　　“個別海上鄰國在涉及中國領土主權和海洋權益問題上採取挑舋性舉動，在非法‘佔據’的中方島礁上加強軍事存在。一些域外國家也極力插手南海事務，個別國家對華保持高頻度海空抵近偵察，海上方向維權斗爭將長期存在。”——白皮書

　　國防政策研究中心研究員於淼：正確判斷國際戰略形勢和國家安全環境，是謀劃制定軍事戰略的首要前提。中國面臨的內外部風險挑戰，涉及大國因素、領土主權和海洋權益爭端等方方面面。在相互利益高度依存的今天，地區任何一個地方生亂甚至生戰，都會對各方的長遠利益造成損害。因此，中國對維護和促進地區安全穩定的意願是強烈的，對可能嚴重沖擊我國發展重要機遇期的風險是高度警惕的。

　　首提“海外利益攸關區”

　　“加強海外利益攸關區國際安全合作，維護海外利益安全。”

　　——白皮書

　　國防政策研究中心研究員李煜：我國首次在國防白皮書中明確提出“海外利益攸關區”概念，這表明，隨著中國國家利益的拓展，維護海外利益安全已經成為軍事戰略高度關注的重要問題。這是全球化時代保障國家可持續發展的需要，也有利於維護世界和地區安全穩定。

　　首次公布海軍戰略轉型

　　“海軍按照近海防御、遠海護衛的戰略要求，逐步實現近海防御型向近海防御與遠海護衛型結合轉變，構建合成、多能、高效的海上作戰力量體系，提高戰略威懾與反擊、海上機動作戰、海上聯合作戰、綜合防御作戰和綜合保障能力。”　　——白皮書

　　軍事戰略部研究員趙德喜：成立60多年以來，從沿岸防衛、近岸防御到近海防御，人民海軍歷經了不同的發展階段。今天，新的戰略要求是與中國海上利益發展變化相適應的，也是與中國海上安全所面臨的諸多挑戰相適應的。需要指出的是，“近海防御與遠海護衛結合”的戰略轉型並未改變中國海軍的防御性和維護世界和平的決心。海軍延伸航行軌跡，是根據國際通行慣例和相關法律文件履行的正當權利和義務，而“遠海護衛”的本質，則是在遠海通過合作的方式維護海上安全，從而實現國際社會的共同安全。中國海軍參與的護航、搜救行動，都是很好的証明。

　　據新華社電