早在2007年,伊朗與俄羅斯簽署了購買5個營包括40套發射裝置的S-300防空系統協議。三年后合同正式簽署,總金額達8億美元。隨后,由於聯合國對伊朗實施武器禁運,時任俄羅斯總統梅德韋杰夫中止了這單合同的履行。
今年年初,伊朗核問題六方會談達成了具有裡程碑意義的協議,西方有望解除對伊朗的制裁。在此背景下,俄羅斯認為具備了重啟向伊朗提供S-300防空系統的條件。4月16日,普京簽署命令,解除對伊朗為期5年的S-300防空系統禁運。這意味著,俄羅斯將恢復向伊朗出口S-300。
5月25日,伊朗副外長侯賽因·阿米爾阿卜杜拉希安表示,俄羅斯與伊朗關於交付S-300防空系統的談判已經完成。有報道稱,首批S-300將於今年年底交付。
這不是美國希望看到的局面。美國認為,無法保証伊朗將S-300這類高性能防空系統僅用於保衛重要戰略目標。另外,伊朗一旦擁有S-300,會使空中打擊對伊朗的威懾力大幅下降,底氣增強的伊朗對待西方國家和以色列的態度可能會更加強硬,這也將給初露曙光的伊朗核問題解決進程增加變數,並對中東地區地緣政治格局帶來難以預測的后果。
對於美國而言,反美的伊朗要比擁有核武器的伊朗更加危險。而擁有S-300,對於減弱乃至消除美伊之間根深蒂固的敵意不會有任何正面效應。如果伊朗與同為能源出口大國的俄羅斯結盟,更是美國不希望看到的。
以色列則擔心,伊朗部署S-300后可能會重啟核武器項目,這將使國際社會對伊朗解除制裁的努力付諸東流,並使以色列單方對伊朗核設施實施軍事打擊的難度增大。從這個角度看,S-300的戰略價值和意義不容忽視。
擁有核武器、由什葉派主導的伊朗,是以美國為首的西方國家、以色列和由遜尼派主導的中東其他國家無法接受的,而S-300無疑為伊朗未來繼續謀求發展和擁有核武器、鞏固阿薩德政權創造了有利條件。因此,這些國家對俄羅斯向伊朗提供S-300表示強烈反對。
俄羅斯之所以恢復向伊朗提供S-300,旨在向世界各國展示,作為連續多年穩居全球武器出口排行榜第二位的俄羅斯,會珍惜和維護自身在全球軍售市場上的商業信譽,同時也試圖表明,對於包括伊朗在內許多國家而言,俄羅斯可以被視作可靠的武器供應國。
此外,俄羅斯也有打開中東地區武器出口市場的考量。近幾年來,在國際武器市場上,從武器進口總額和增長率指標上衡量,中東地區國家的排名上升都很快。隨著ISIS在中東地區活動日益猖獗,中東地區各國均在快速增大軍備建設和武器進口力度,這些國家採購的主要是西方武器。
自克裡米亞並入俄羅斯、烏克蘭東部地區沖突爆發以來,美國為首的北約國家以“中止俄羅斯對烏克蘭的入侵”為由,不斷升級對俄制裁,美俄關系快速降至冷戰結束后的最低點。俄羅斯向伊朗交付S-300,會進一步惡化美俄之間的緊張關系,俄羅斯想必對此早有充分心理准備。
俄羅斯希望西方解除對其持續了一年多的經濟、金融等制裁,但向伊朗提供S-300無助於盡快解除制裁。無數歷史經驗表明,對話和合作,而不是對抗,才是解除制裁的最可行和最有效途徑。
多年以來,西方對俄實施“遏制”戰略,目的是削弱俄羅斯。俄羅斯採取政治、外交、軍事、經濟、能源等多種手段進行反擊。其中,武器出口佔據著不可替代的角色和地位。向伊朗提供S-300,不僅僅是武器出口生意這麼簡單,俄羅斯也有通過改變中東地區軍事力量平衡,進而影響該地區地緣政治格局的戰略考量。
S-300屬於“防御性”武器,傳統上認為進攻性武器才會破壞軍事力量平衡,並對地緣政治形勢帶來重要影響。但隨著軍事科技的進步,進攻和防御之間的差別已經不再明顯,防御性武器可以通過削弱或消除進攻性武器的作戰效能,進而改變軍事力量對比。
例如,美國在全球部署導彈防御系統,根本目的是保衛美國本土安全,但同時,也剝奪了潛在對手通過具備打擊美國本土以取得對美國的軍事和政治平衡的能力。因此,面對美國推進部署導彈防御系統的咄咄逼人態勢,俄羅斯等國認為其對自身國家安全構成了嚴峻威脅。
經過漫長而痛苦的談判,西方與伊朗取得了開創性的政治互信,進而得以啟動全面解除對伊朗制裁的進程。這種局面來之不易。在此背景下,俄羅斯恢復履行與伊朗在多年前簽署的S-300出口合同,也無可厚非,但這無疑會給伊朗核問題的未來發展和中東地緣政治形勢增加變數,甚至有可能引發連鎖反應。
(海軍工程大學 李大鵬)