日菲聯合軍演次數創紀錄 日菲頻繁互動攪渾南海

　　6月2日至5日，菲律賓總統阿基諾三世對日本進行了為期4天的訪問。這是阿基諾就任以來第6次訪日，迄今為止，日本也成為其在任期間訪問次數最多的國家。

　　阿基諾三世此次訪日的重點是強化與日本在防務裝備以及海上安全等領域合作。4日，兩國正式簽署了一項戰略合作協議，同意就日本向菲律賓轉讓國防裝備與技術問題展開對話。菲律賓成為繼越南、印尼之后第三個與日本簽署軍事協議、開展軍貿合作的東南亞國家。同時，日本政府還答應將於今年內正式實施向菲律賓提供10艘二手海上巡邏船的計劃。

　　作為“回報”，阿基諾三世5日在東京表示，菲方將可能允許日本自衛隊的飛機和艦船使用本國基地，稱菲方正准備與日本就此啟動談判，有關協議將允許日本自衛隊的飛機和艦船到菲律賓的基地加油、補給等，以便於日本自衛隊擴大在南海的活動范圍。據悉，菲律賓有望向日本自衛隊開放的是位於巴拉望島的軍事基地，該基地距離菲中兩國存在領土爭議的島礁僅約160公裡。

　　二戰期間曾飽受日本侵略的菲律賓，如今似乎已“冰釋前嫌”重新“擁抱”日本，兩國頻繁互動的背后各懷怎樣的目的？目前日菲合作的具體內容和形式有哪些，將對周邊局勢將產生哪些影響？本期軍情觀察為讀者作出解讀。

　　日菲不斷接近超出正常交往范疇

　　日菲兩國以中國為主要假想敵展開各方面合作，兩國的這種接近並非正常的國與國之間交往，需引起足夠重視

　　據報道，阿基諾三世此次訪日受到了日方的高規格接待。3日，阿基諾出席了日本天皇舉行的宮中歡迎晚宴，並在日本參議院發表了講演。新加坡媒體評論，外國領導人在日本極少能得到這樣的禮遇。

　　觀察家認為，阿基諾此行受到日方如此重視，與近年來日菲兩國關系的日益接近密不可分。2006年12月，時任日本首相安倍晉三訪菲期間，日菲兩國決定建立“近鄰間全面合作伙伴關系”。2009年，時任日本首相麻生太郎與到訪的時任菲律賓總統阿羅約舉行會談，雙方一致同意“培育戰略伙伴關系”。經過6年“長跑”，日菲兩國於2012年正式建立“戰略伙伴關系”。

　　日本在二戰期間曾對東南亞國家實施大規模侵略，這其中就包括菲律賓。當時，日軍不但掠奪當地的資源、鎮壓當地人民的反抗，還犯下大屠殺等罪行。1945年，美軍反攻被日軍佔領的馬尼拉期間，明知勝利無望的日軍開始有計劃地在當地燒殺奸淫。數據顯示，日軍1個月內就屠殺了包括老弱婦孺在內的約10萬名平民。時至今日，菲律賓民眾還經常舉行游行示威活動，抗議當年日軍的侵略暴行。

　　過去的歷史歷歷在目，現在的日本政府還在刻意回避甚至美化當年的侵略罪行，引起周邊國家的反感。那麼為何日菲兩國如今卻似乎已“冰釋前嫌”了呢？

　　中國海軍專家李杰分析認為，日菲接近的背后離不開美國暗地裡的支持和鼓動，“目前，美國需要繼續維持其在亞太乃至太平洋地區的主導地位，但在其軍事和經濟實力相對下滑的背景下，需要其在該地區的盟國和小伙伴更多地站出來，走到前台”。李杰表示，日菲兩國接近符合美國重返亞太的戰略目標。

　　李杰認為，日菲接近的背后，其實“各懷鬼胎”。從菲律賓的角度出發，其希望通過與日本“結盟”，一方面為本國贏得更多的軍事和經濟援助，同時更希望引進日美等域外勢力，平衡中國在南海的力量。而日本則希望通過菲律賓這顆棋子，強化自身在南海地區的存在，進而達到牽制中國的目的。

　　軍事專家認為，謀求二手艦船等國防裝備是菲律賓對日本的實際性期待。公開資料顯示，菲律賓海軍長期依靠一些老舊、小型巡邏艇支撐，整體實力在東南亞各國海軍中排名墊底。2012年以來，該國從美國海岸警衛隊購置的2艘“漢密爾頓”級巡邏艦陸續服役，構成其海軍“史上最強陣容”。

　　2013年7月，為進一步幫助菲律賓強化沿海“執法”能力，日本政府承諾將向其提供10艘二手海上巡邏船。李杰認為，該計劃一定程度上能彌補菲律賓海上力量長期發展不足的漏洞，但對於其整體實力的提升並沒有太多幫助，“海上力量的發展不僅需要先進艦船等硬件支持，還需要高素質人才等軟件支持，但目前來看，菲律賓這兩方面都還非常不足”。

　　菲律賓接近日本的另一個目的，則是希望借日本之手在南海問題上制衡中國。2011年9月，阿基諾三世訪問日本時，與時任日本首相野田佳彥會晤並發表共同聲明，稱“南海的和平與穩定極為重要，在航行自由、和平解決紛爭等方面遵守國際准則將對整個地區有所裨益”。阿基諾當時訪日的一大任務就是，進一步協調和強化菲日在涉及領土爭端問題上的立場。

　　本月2日上午，阿基諾三世啟程訪日前公開對媒體表示：“在解決主權爭端問題上，日本與我們立場相同，期待因釣魚島問題與中國對峙的日本今后也與菲律賓保持一致步調。”在阿基諾三世訪日的第三天，其在與安倍晉三舉行會談后，就增強兩國國防關系、促進地區海上安全等議題發表了一份聯合聲明。

　　分析認為，日本強化與菲律賓關系的主要目的有兩個，一是希望以菲律賓為跳板，彌補日本地理上遠離東南亞的劣勢，進而強化其在南海地區的存在，形成對中國南北“夾擊”之勢。“日本的目的很明確，就是在南邊把南海攪混，借此分散中國在東海的注意力。”李杰說。

　　“日本一直謀求所謂海上交通線安全，其中南海就是重要一環。”李杰認為，日本希望通過與美菲等國的合作，維護其在南海的利益與交通線安全。對此，中國社會科學院日本研究所外交研究室主任呂耀東此前接受媒體採訪時也表示：“日本特別強調自己是能源進口國，強調南海是其與中東、歐洲交流的海上能源通道。”

　　二是通過拉攏菲律賓，日本現任政府希望贏取國內各界對“修憲”“解禁集體自衛權”等的支持。阿基諾三世曾在2013年12月訪日本前夕表示：“菲律賓隻有兩個戰略伙伴，美國和日本。”一年后其再度訪日期間，公開表示贊成安倍政府解禁集體自衛權，“日本修改和平憲法的倡議，不會令菲律賓感到憂慮……特別是如果這可以強化日本履行國際義務的能力”。

　　李杰認為，日菲兩國以中國為主要假想敵展開各方面合作，兩國的這種接近並非正常的國與國之間交往，需引起足夠重視。

　　兩國今年聯演次數已創紀錄

　　5月以來，日本艦船與飛機與菲律賓方面頻頻開展聯合訓練、演習，軍事合作色彩更加濃厚，有的演習地點甚至靠近中菲有領土爭議的島礁

　　進入21世紀以來，尤其是日菲正式建立戰略伙伴關系后，兩國在多個領域，尤其是軍事和防務領域的合作進展迅猛。與之相匹配的是，日菲在上述領域的合作形式也變得更加多樣化。

　　記者統計發現，聯合演習是目前日菲兩國在軍事和防務領域最主要的合作形式之一。其中，今年兩國的聯合演習無論從數量上還是質量上來看，都創下了歷史紀錄。

　　今年5月以前，日本很少直接派軍隊和菲律賓部隊舉行聯合演習，多數是派出觀察員參與菲律賓與美國等國的聯合軍演。比如今年4月，日本海上自衛隊就派員考察了美菲聯合登陸訓練。然而在此之后，日菲兩國軍事人員直接參與的聯合演習卻開始頻頻上演。

　　5月6日，菲律賓和日本在菲國馬尼拉灣舉行主題為“反海盜”的聯合演習。據悉，此次演習由菲律賓海岸警衛隊和日本海上保安廳聯合參演，演習模擬了貨船在海上被劫持的場景，重點演練了合作打擊海盜和應對海上武裝搶劫的科目。據了解，這是日菲兩國自2012年簽署建立戰略伙伴關系協議以來，舉行的首次聯合演習。日本海岸警衛隊負責人川越幸一稱，日本願意幫助東南亞國家，甚至是在存爭議的南海地區，“隻要與海盜有關，我們會共同努力”。

　　不到一周的時間，日菲又於5月12日再度舉行聯合軍演。菲律賓海軍公共關系官員盧·林初納稱，菲律賓派出“拉蒙·阿爾卡拉斯”號巡邏艦與日本海上自衛隊的兩艘驅逐艦“春雨”號和“天霧”號舉行聯合演習。據悉，此次演習的地點靠近中菲存在領土爭議的黃岩島。觀察家認為，與此前菲海岸警衛隊與日海上保安廳的聯演不同，此次雙方參演兵力均為海軍軍艦，軍事合作色彩更加濃厚，這也是兩國首次舉行海上聯合軍演。

　　分析認為，雖然此次演習看似是日本海上自衛隊艦船從亞丁灣海域執行完護航任務返回途中，“順道”與菲律賓舉行聯合演練，但其意義非同一般。輿論認為，近年來日本通過日菲海警演習和在美菲軍事演習中充當輔助角色，完成了“試水”工作，“此次聯合軍演標志著日菲軍事合作開啟新的階段”。

　　阿基諾三世本月訪日時再次為兩國聯合軍演搖旗。據日本媒體6月8日報道，日本海上自衛隊計劃本月下旬向菲律賓派遣巡邏機，與菲軍方在南海進行首次正式聯合訓練。日本防衛省稱，日本海上自衛隊將派出一架P—3C巡邏機，菲律賓軍隊將派出一艘艦艇及一架飛機參加本次訓練。菲律賓海軍發言人埃德加德·阿雷瓦洛上校稱，交流將有助於分享新的戰術、技術和實踐經驗，以推動兩國的海上協作。

　　在防衛裝備領域，目前日菲最成功的合作案例為雙方早前敲定的，日本向菲律賓提供10艘二手巡邏船計劃。此前，由於各種原因，日本一拖再拖，遲遲沒有履行交船承諾。借阿基諾三世此訪，安倍晉三終於“鬆口”——第一批巡邏船將會在今年年底前駛抵菲律賓。

　　雖然日本此次沒有答應向菲律賓提供二手P-3C反潛巡邏機和地面雷達系統，但雙方正式簽署了一項戰略合作協議，同意就日本向菲律賓轉讓國防裝備與技術問題展開對話。分析認為，該協議的簽訂為未來日本進一步向菲律賓轉讓國防裝備和技術埋下了伏筆，或將進一步加劇該地區的軍備競賽。

　　日菲“伙伴關系”並不對等

　　海軍專家李杰認為，如果將日本和菲律賓合作比作焊接，焊接點其實並不牢固，是虛焊上去的，分析清楚其內在分歧和矛盾后，我們就知道該如何應對了

　　分析認為，日菲不斷接近，對於南海局勢乃至中國地緣政治安全將構成一定威脅。而且考慮到美國重返亞太的大背景，同為美國的盟友，今后日菲很有可能借由美國的穿針引線，形成更密切的伙伴關系。

　　目前，日菲兩國關系不斷升溫的另一個表現是，阿基諾三世本月訪日時提出的，菲方將可能允許日本自衛隊的飛機和艦船使用菲國軍事基地。阿基諾三世稱，菲律賓正准備與日本就此啟動談判，有關協議將允許日本自衛隊的飛機和艦船到菲律賓的基地加油、補給等。

　　據悉，菲律賓有望向日本自衛隊開放的是位於巴拉望島的軍事基地，該基地距離菲律賓和中國有領土爭議的島礁僅約160公裡。

　　其實早在2013年，時任菲律賓國防部長加斯明就曾表示，菲方正在考慮向美國和日本更大程度地開放其軍事基地。他當時稱：“菲律賓當局正在制定一項初步計劃，以允許美軍更長時間地進駐菲律賓軍事基地，這一計劃同樣也可能適用於日本自衛隊。”對此，中國社科院海疆問題學者王曉鵬分析認為，菲律賓提供靠近爭議海域的軍事基地給日本自衛隊使用，將對中國南海島礁、遠洋航線、漁業安全等構成威脅。

　　也有觀察家認為，鑒於菲律賓憲法不允許外國軍隊駐扎，日本自衛隊要想真正實現在菲律賓駐扎還有相當長一段路要走。國內軍事專家分析認為，考慮到日菲兩國並非盟國，而且美國在菲律賓駐軍的問題本來就引起很大爭議，日本能否在菲獲得基地使用權還有待進一步觀察。

　　此外，鑒於二戰期間日本侵略菲律賓的歷史和犯下的罪行，菲國內的反日情緒或將影響政府的對日政策。阿基諾三世此次在日本口無遮攔地指責中國，“阿諛奉承”日本的言行，就遭到了菲國內輿論的指責。菲律賓《馬尼拉時報》4日發表題為《總統對中國發起不必要的挑舋》的社論稱：“我們隻盼望阿基諾總統心裡有譜，能理智地終結這個局面。”分析認為，考慮到日本國內的反戰情緒，日本以中國為假想敵不斷接近菲律賓的行為，或也將引起日本國內輿論的反彈。

　　李杰分析稱，由於經濟和軍事上的巨大差距，日本和菲律賓的伙伴關系並不對等，“其實日本只是為了自身戰略需要以及向美國主子‘示忠’才和菲律賓走得很近”。他認為，由於兩國國家利益和核心戰略的差異，雙方很大程度上是“各取所需”。

　　“如果將日本和菲律賓合作比作焊接，焊接點其實並不牢固，是虛焊上去的，分析清楚其內在分歧和矛盾后，我們就知道該如何應對了。”李杰總結道。