军事专家谈军队改革：战区和军区有明显不同【2】

军事专家楼耀亮

逐步走出大陆军体制

主持人：这次改革提出要组建陆军领导机构，我们现行的陆军领导方式是怎样？健全军兵种领导管理体系有何意义？

楼：这次要组建陆军领导机构是这次改革的亮点之一。现行的陆军领导体制是军委总部，下面直接到了军区，再下面到具体部队。这样一个体制的问题就是没有陆军自己独立的领导机关。陆军领导机关的职能由四总部来代行，也就是说四总部的不同部门来代行陆军领导机关的职责，总部下设将近20多个部门在分管这个事。这种情况造成的结果就是对陆军缺少一个总管的部门，缺少一个顶层设计，因为它是分散的，这样往往增加了协调的难度和成本。所以从建设陆军、陆军发展这个角度出发必须要有一个陆军自己的领导机关。我觉得这符合咱们未来军队建设的大趋势，因为军种的建设，包括陆军的建设，内容也是非常繁杂的，陆军作为一个大的军种，下面包括很多兵种，兵种的高技术化越来越明显，兵种的建设任务越来越繁重、专业化越来越强，如果还像以前一样，以前是陆军的指挥和陆军的建设管理是合在一起的，必然是建设和指挥相互影响。而且在和平时期，建设这块比较重，对作战指挥方面的研究会削弱。所以这次能够成立陆军独立领导机关，对于我军建设是一件大事，意味着我军逐步走出了大陆军的体制，使我军建设由机械化阶段向信息化阶段迈进一步，我觉得这个非常好。

战区和军区有着明显的不同

主持人：我们看到这次改革提出要调整划设战区，那么战区和我们熟知的军区有何不同？

张：首先现在知道的大军区，事实上是陆军划分的作战管辖区域，现在这个军区一般管辖几个省里面的陆军部队，包括野战部队等。从战区来讲，就是负责在他这个辖区里面的作战行动，这个作战行动包括陆军战斗，也包括海军、空军的战斗。

未来我们要调整战区，也要完善联合作战指挥体制。这种战区的联合作战指挥体制是适应未来信息化战争的要求，我们知道信息化要求，战场形势是瞬息万变的，情况变化很快，需要迅速作出一些决策，也要提高部队的快速反应能力和快速决策能力，这就需要作战指挥体制更加顺畅。所以说战区和军区的区别重点就是联合作战的一种体制，军区过去是陆军的主要划分区域。

领导管理和作战指挥适当区分有利于提高效率

主持人：这轮改革还提出要着力“构建军委—战区—部队的作战指挥体系和军委—军种—部队的领导管理体系”，这样的一种架构与我们现行的指挥作战和领导管理体系有何不同？这样一种架构有什么优势？

楼：领导管理系列和作战指挥系列。原来的架构是什么样呢？原来都是作战指挥和领导管理完全融为一体的，比如说从陆军讲，从军委总部到军区，到陆军部队，作战指挥和管理是完全一体的。海军是从军委总部到海军，然后到海军部队，从指挥到管理也是一体的。现在提出来要构建军委—战区—部队作战系统和军委—军种、部队的领导管理体系，就是说我们的作战指挥由军委直接指挥到战区，而不用经过军种这个层面。而在领导管理，从军委到军种，然后到部队。但是必须强调，在军委这个层面，无论是建设还是指挥，都是高度统一的。而到了军种和战区这个层面，军种主要是负责建设管理。战区主要是负责作战指挥。这是符合未来战争发展趋势的，适应未来战争需要的。因为现在作战指挥非常复杂，而且未来战争是一个联合作战，必须要有联合作战的指挥机构，联合作战指挥机构的重心在战区。如果把军队的管理职能往战区里面放，就削弱了它的作战指挥功能，会影响我们的作战指挥效率。所以在这个层面，我们说要做适当的区分，为了更高效地进行军队建设，更高效的进行联合作战指挥。