美日將釣魚島納入防衛范圍 視中國為假想敵(圖)【2】

悍然擴大防衛范圍釣魚島被囊括其中

《指針》提出，無論戰時還是平時，日美兩國政府與兩軍要做到無縫對接，並分三種狀態制定日美合作方針，分別是和平狀態、對日本和平與安全“構成潛在威脅”時、發生對日武裝襲擊時。《指針》還提出致力於推動與“其他伙伴”的合作。

在和平狀態下，《指針》規定，為第一時間發現對日本和平與安全構成的“威脅”，兩國政府要共享信息、情報。在這一過程中，兩國政府要依據各自的能力和優勢開展情報、監測、偵查活動。

在空中和導彈防御方面，兩國要發展早期預警能力、協同配合能力，做到網絡覆蓋和信息及時互換，並確保能夠應對彈道導彈“威脅”。在海上安全方面，兩軍要通過開展情報、監測、偵查以及訓練、演習等方式確保兩國在海上的存在。兩軍還要通過多種途徑來保護彼此的資產。《指針》還提出，兩軍要在日本境內外開展訓練和演習，增強協同作戰的能力、持續作戰的能力和合作的意願。在后勤保障方面，兩軍要提供多種后勤供給，包括但不限於：供給、維修、運輸、工程設計、醫療服務等。此外，兩軍還要提升和共享安全領域的裝備。

針對“日本和平安全遇到潛在威脅的時候”的合作，《指針》毫不掩飾地指出，所謂構成“潛在威脅”的“威脅源”，不受地理范圍的限制。

應對這種局面，《指針》明確要求，啟動聯盟合作機制，兩國政府採取以下措施，但不僅限於此：合作進行非戰斗人員的撤離以及盡早將兩國在第三國的非戰斗人員撤離出來﹔加強海上安全合作﹔如果有大批難民涌入日本，兩國政府要對他們進行救援﹔開展搜救工作﹔共同保護兩國的設備﹔兩軍要提供多種后勤供給，包括但不僅限於：供給、維修、運輸、工程設計、醫療服務等﹔兩國政府根據情況使用各種裝備，包括民用航空、船舶等。

提前預警、合作快速反應、保証平時的軍演與訓練、應對彈道導彈襲擊、監測“威脅源不受地理范圍限制”，這意味著日美兩國的軍事合作在平時就要注意一體化的構建，也意味著兩軍將開展某種“先發制人”的“防御戰術”。

《指針》對“日本遭遇武裝襲擊”時，兩國政府、兩軍如何開展具體合作進行了全面部署。

首先，在預計到對日武裝襲擊行為將要發生時，兩國政府要進行信息、情報共享，開展警務磋商，給予必要回應。兩軍要開展必要的雙邊合作，包括必要的軍事演習。日本要建立和保持對美國參與聯合行動軍隊的供給。在這一過程中，兩國政府要做好以下准備：共享、共同使用各種裝備﹔多種后勤供給﹔增強美國在日裝備的保護能力等。

其次，當對日武裝襲擊發生時，日本自衛隊對於日本的海陸空防衛負首要責任。美國將與日本緊密合作，提供適當支持。

值得注意的是，《指針》將包括釣魚島在內的所謂“離島”納入日美防衛范圍，這是新版《指針》的一個重大變化。中日兩國在釣魚島問題上存在爭議，而此規定，無疑將“中國”變為了“假想敵”。

對於戰時的“支持行動”，《指針》也做了部署，其中特別提出日本政府要對針對日本發動的突發化學、生物、放射性以及核攻擊負首要責任，美國要對駐日美軍的存在以及恢復能力負首要責任，在日本的要求下，美國支援日本避免發生此類襲擊。

指針明確集體自衛權日本和平憲法被突破

日本遇襲時，日美要協調配合應對，在日本沒有受到攻擊的時候，《指針》也規定了兩國合作應對的方略。《指針》規定，即使日本沒有受到攻擊，美國和日本也可以各自決定參與到第三國的戰事之中。如果針對日本親密伙伴的攻擊，可能“威脅日本的獨立或者對日本的人權、自由、幸福構成威脅的時候”，日本自衛隊可以採取武力的方式予以回擊。

在此過程中，日美兩國、兩軍可以合作協調，開展資產保護，非戰斗人員的撤離、彈道導彈防御﹔搜救合作﹔合作掃雷、確保海上航線的安全、海上船舶的安全、反封鎖、反彈道導彈襲擊，以及后勤供給。

清華大學當代國際關系研究院副院長劉江永表示，此一條文明確了日本的集體自衛權，日本的防衛不僅限於本國，還將走出國門，參與第三國的戰事。這是對戰后日本和平憲法的重大突破。

除此以外，《指針》還專辟一章，寫明日美兩軍在地區和全球開展軍事行動的方略。這意味著，《指針》去除了日美軍事合作的地理限制，將過去以應對“周邊事態”為主的活動范圍擴大到全球，日本的軍事力量不但可以走出國門，更可以走出亞洲，在全世界范圍內為美軍提供全面支持和發揮作用。美日軍事同盟由區域性的軍事同盟發展成為全球性的軍事同盟。

《指針》規定，當兩國中的一國決定參加到地區乃至地區以外的國際行動時，兩國要開展密切的合作。兩國是否參與國際行動，取決於各自的判斷。當一起開展合作時，兩軍要密切配合。兩國政府將通過聯盟機制協調並且在行動中建立起三邊和多邊的合作機制。

當兩國政府參加到聯合國授權的維和行動時，兩國將密切合作、協同作戰，為聯合國和其他參與此任務的力量提供后勤保障。當兩國政府參與國際人道主義救援和災難救援的時候，兩國政府將緊密合作，兩軍要最大化地開展協同合作。在開展國際軍事合作的時候，兩國政府將要緊密合作加強海上安全合作，保障海上交通線路的安全、反海盜、掃雷、防止大規模殺傷性武器的擴散、反恐等。兩國還要最大程度地使用兩國能力，提升兩國合作能力應對動態的國際威脅。此外，兩國還要加強情報、監測、偵查合作，開展訓練和演習，保障后勤供給。

《指針》明確寫到，兩國政府要推動和提升三邊以及多邊安全與防衛合作，尤其要與地區或其他伙伴以及國際組織合作。