外國專家:中國更西方化 想回避與美國直接沖突

中國海外行動的規模和頻率急遽增加，近年來吸引國際關注的幾次撤僑是最顯著的例子。這種基於保護公民和資產需求的力量投射，很多時候被外界視為中國目標明確的戰略性擴張。丹麥駐華盛頓使館外交安全事務主管帕雷羅-普萊斯納和瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所資深研究員、中國和全球安全項目負責人杜懋之(Dr Mathieu Duchatel)，則在新作《中國的有力臂膀——保護海外公民與資產》中寫道，中國的海外行動是由企業和人員“走出去”倒逼而來，海外力量建設也並非出於通盤戰略規劃，而是基於單一地區的具體利益需求。不過，這一過程正在重新塑造中國的外交和安全政策，也將給世界安全秩序帶來深刻影響。該書發布會在第14屆香格裡拉對話會上舉行，會后，《環球時報》記者對杜懋之進行了專訪。

企業及人員遭遇的安全危機把中國卷入海外行動

環球時報：一國保護海外公民和財產安全的行動，屬日常性事務。中國在這方面的動作為什麼引起了您的興趣？

杜懋之：集中在高風險地區的中國公民有時數量驚人，中國採取的應急性海外行動比如撤僑，規模也往往較為龐大。你可以看到，在這一持續性過程中，中國面對海外安全事務的行為方式已經改變。“走出去”的企業和人員遭遇安全危機，觸動了中國政策層面的變動。我想，最早提出“走出去”戰略的時候，中國並沒有充分預估到它會引起如此廣泛且深層次的變化。

從2002年至今，十幾年過去了，促使企業走向全球化的戰略決定已經重新塑造了中國的安全利益和風險定義。未來中國保護其海外利益的手段、形態以及相應的政策調整，將對世界安全秩序產生深刻影響。

環球時報：根據書中的觀點，中國政府展開海外行動是一個被倒逼出來的被動過程？

杜懋之：對，一直以來都非常被動。以前，給駐在國中國公民提供領事保護，甚至不在中國駐外使領館的職能范疇裡。轉折點是在2004年，幾個月內，中國企業人員在蘇丹、阿富汗和巴基斯坦連續遭襲，16名中國人死亡，這完全出乎中國政府的意料。當時無論是中國政府還是企業，保護海外人員的經驗都非常有限。2004年的一連串事件驚動了高層，保護海外人員安全由此上升到政策面的關切。

可以說，是中國企業和人員在海外遭遇的安全危機，把中國政府卷入一場又一場海外行動。在這個過程中，中國面對海外安全事務的行為方式及相關外交政策，也由一個又一個突發事件推動著，並逐漸發生變化。

環球時報：政策層面發生變化，是否說明中國的海外行動以及介入外部安全事務的姿態，正從被動向主動過渡？

杜懋之：中國一直奉行“不干涉政策”，這一政策在過去很長一段時間裡給中國帶來了好處，讓中國得以專注於經濟發展。當然你也可以說，中國因不介入外部安全事務而獲利。比如，西方之前經常批評中國在阿富汗的安全事務上搭便車，在那投資的中國企業希望從多國部隊改善安全環境的努力中受益。

現在，在巴基斯坦和阿富汗，中國政府已經做出主動性努力。中國開始和地方上的不同力量接觸合作，希望從中得到對中國公民的某種安全承諾。這是中國外交政策的顯著變化之一。還有一個例子是，中國剛剛派出首支戰斗部隊抵達南蘇丹參加維和任務。去年最終做出這一決定前，中國說服了聯合國安理會，把保護外國石油工人納入聯合國南蘇丹特派團的授權范圍。你知道，南蘇丹的外國石油工人絕大部分是中國人。