美國陸軍進一步加快改革 揭秘“區域定向部隊”

后阿富汗戰爭時代——

美國陸軍進一步加快改革

隨著阿富汗戰爭接近尾聲，美陸軍總人數從2012年頂峰時期的57萬降至目前的49萬。而據美國媒體7月7日報道，至2017年9月底，美國陸軍預計將裁減4萬現役士兵，總人數降至45萬。

此次裁減，是美軍陸軍改革的一個重要內容。繼2014年美陸軍發布《陸軍展望：2025年部隊》白皮書之后，2015年1月，陸軍參謀長雷蒙德·奧迪爾諾又提出了以技術創新為牽引的“2025年及未來陸軍”現代化戰略，將進一步加快陸軍改革步伐。未來，在美第三次“抵消戰略”和最新出台的《國家軍事戰略》框架下，為應對“反進入/區域拒止”和“混合沖突”，美陸軍將重點提升高端常規作戰能力以及在大城市遂行多樣化任務的能力，力圖建設一支可全球快速反應並能參與地區行動，從而更加精干、靈活、殺傷力大、適應性強的部隊，為未來跨域聯合作戰提供強大的決定性戰略地面力量。

改革動因

美戰略重心的調整、國際安全環境的復雜多變以及國防資源的縮減，使美陸軍傳統優勢面臨前所未有的挑戰

隨著美軍逐步走出十余年反恐戰爭的泥淖，美國陸軍也迎來了一個新的“戰略轉折點”。美戰略重心的調整、國際安全環境的復雜多變以及國防資源的縮減，使美陸軍傳統優勢面臨前所未有的挑戰。如何轉危為機、化被動為主動，是美陸軍改革的邏輯起點。

首先，美戰略重心向亞太傾斜，為應對“反進入/區域拒止”，美陸軍開始將提升高端常規作戰能力作為未來發展的一個重點。隨著美“亞太再平衡”戰略的推進和海、空力量在未來聯合作戰中地位的明顯上升，陸軍地位相對下降。對此，陸軍將傳統優勢與未來作戰環境相融合，力求在未來跨域聯合作戰中繼續扮演重要角色。經過反復博弈，美軍將地面部隊納入最新提出的“全球公域進入與機動聯合”概念，從而取代“空海一體戰”概念，陸軍定位和任務日漸清晰。未來，陸軍將憑借對地面環境的控制優勢，“塑造”有利的戰場環境，為海、空軍提供支援，提升美軍應對中低端沖突的能力。同時，還要運用隸屬自身的太空、網絡、特種作戰等力量，遂行多種防衛作戰任務，應對高端常規作戰。

其次，為應對未來更加復雜多變的“混合沖突”，美陸軍認識到，必須提高對作戰環境的認知，充分發揮多能優勢。通過對阿富汗戰爭以及伊拉克戰爭的總結，美陸軍在新版“2015條令”體系首部頂層條令《聯合地面作戰》中，明確未來陸軍面臨的最大挑戰是“混合威脅”，即由正規部隊、非正規部隊、恐怖勢力與犯罪團伙等動態交織組成的力量。在近日出台的美《國家軍事戰略》中，“混合威脅”首次被確定為“混合沖突”。美軍認為，這種沖突類型形式隱蔽，手段靈活多樣，代價小且美軍准備相對不足，更難以應對，未來將被對手所青睞。俄羅斯在克裡米亞的行動以及“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞的行動，都可歸為此類。而這種多方威脅相交織的“混合沖突”，要求陸軍具有更強的作戰適應性和多能性，具備全球快速反應和地區參與能力，能夠同時遂行小規模應急反應行動、大規模決定性地面攻防行動以及穩定行動和民事支援行動等。

最后，國防預算削減的壓力，要求美陸軍必須進一步優化資源配置，打造一支技術含量更高的精干隊伍。金融危機后，美經濟復蘇乏力，計劃2012－2021財年,將國防預算削減1萬億美元，而陸軍預算撥款降幅最大。這是因為過去十余年圍繞反恐作戰需要，美軍重點對陸軍實力進行了擴充，而未來美軍將著力爭奪海洋、太空、網絡等“全球公域”的主導權，迫切需要改變過去以反恐為重、偏重陸軍的做法，將軍費更多地投向海、空軍和新型作戰力量。這就要求陸軍必須轉變思維，選擇內涵式發展模式，主動優化規模結構和資源投向，以避免戰斗力陷入緩升陡降的局面。

改革目標

打造一支適應“全球一體化作戰”，更加靈活、機動、多能、精干、高效且能“預防沖突、塑造有利環境、打贏戰爭”的陸軍部隊

美陸軍認為，大城市的復雜作戰環境、資源競爭以及敵對生物技術的應用，正不斷削弱其長期以來積累的優勢。未來，2025年陸軍建設將結合“作戰概念驅動技術研發”和“技術驅動作戰概念發展”兩種發展模式，帶動部隊規模精簡，引導資源集中投向核心能力建設，打造一支適應“全球一體化作戰”，更加靈活、機動、多能、精干、高效且能“預防沖突、塑造有利環境、打贏戰爭”的2025年陸軍部隊，以確保打敗任何潛在對手，並為2030－2040年間陸軍的根本轉型奠定堅實基礎。

具體設想分為三個階段：短期（2016－2019財年），為恢復期，逐步減少人員配備，恢復戰備水平，並對“預算控制法案”第一年緊縮的現代化投資額度進行再平衡。包括使20%的作戰部隊獲得用於聯合訓練的資金﹔聚焦於全球反應部隊、韓國部隊與反核生化部隊﹔優先滿足地區性盟友需求﹔技術研發與人的發展並重，以保持網絡防御、防化、遠征型防空部隊等各方面對潛在對手的壓倒性優勢。

中期（2020-2022財年），為過渡期，通過對陸軍現代化的持續投入，降低陸軍面臨持久沖突時的風險。包括使更多的陸軍部隊達到良好的戰備水平﹔恢復被推遲的現代化項目，如地面戰車、地面作戰網等﹔投資維持建制內的工業基地，如聯合輕型戰術武裝多用途戰車等項目。

遠期（2023財年以后），在“預算控制法案”下對陸軍現代化與戰備方面投資始見成效，陸軍總體轉向精干與高效。包括在戰備、現代化與最終力量方面達到平衡，降低風險，以一支小型而精干的陸軍應對各種挑戰。

當然，隨著實際情況變化，陸軍改革的具體實施步驟和階段性目標將進行適時調整。

改革措施

為實現“2025陸軍”建設目標，美陸軍在部隊運用、裝備技術、人力資源與編制結構等方面都做出了積極調整

為實現“2025陸軍”建設目標，維持相對於潛在對手的壓倒性優勢，同時為更長期的轉型發展奠定堅實基礎，美陸軍在部隊運用、裝備技術、人力資源與編制結構等方面都做出了進一步調整。

一是創新作戰概念，推動陸軍運用模式轉變。“2025陸軍”建設提出“分權式、分布式、一體化”作戰以及“聯合地面作戰”概念和“戰略地面力量”概念等，更加強調“靈活、機動、一體化”。“分權式”作戰重在下放決策權與行動權，同時加強部隊橫向協作關系，以便有效控制作戰節奏並對戰場態勢變化做出快速反應﹔“分布式”更強調減少部隊集中，隱藏作戰意圖，通過先進的通信手段相互協作，營造有利的戰場形勢﹔“一體化”作戰則側重將陸軍部隊與其他力量高效融合，發揮綜合優勢。“聯合地面作戰”概念，重在強調“合成軍隊機動”和“廣域安全”兩大核心能力。“戰略地面力量”概念則突出“戰略機動”和“遠征機動”能力，前者主要依靠“區域定向部隊”來實施，要求地區駐扎部隊在預防沖突或應急反應時能夠充分利用盟友伙伴優勢﹔后者則主要要求駐扎在美本土的陸軍部隊能夠在全球范圍內實現快速投送。

二是將技術與人力高效融合，確保非對稱優勢。美陸軍認為技術和人力優勢是贏得戰爭的兩大法寶，二者高效融合不僅能夠進一步優化資源配置，還可發揮合力優勢。未來，陸軍將重點研發顛覆性技術，優先研發可維持美軍非對稱優勢的先進武器裝備並實施從軍士到將官的創新型領導者培養計劃，以實現2025年后陸軍部隊發生根本性轉變。具體措施包括：利用任務指揮系統、情報優勢和網空優勢等提高決策效率﹔加快部隊職業化進程，提高陸軍整體素質﹔加快實現戰場無人化進程﹔提升全球快速部署能力，搶佔先機，並維持戰果﹔提高部隊殺傷力，發展定向能武器﹔優化后勤保障，減少對中繼基地的依賴等。

三是減規模調結構，優化能力建設。受預算削減壓力和未來作戰樣式變化影響，陸軍現役部隊已從伊阿兩場戰爭時最高峰值57萬人減至2014年的約50萬。2017財年結束前，美軍計劃再削減4萬現役部隊，將現役部隊規模壓縮至45萬，作戰旅由戰時最高的45個減至30個。如果預算壓力不能得到緩解，陸軍將在2019財年結束前，將現役部隊減至42萬，這將對當前部署和未來全球應急行動產生消極影響。對此，陸軍將通過開發條令、編制、訓練、裝備、領導、教育、人事與設施，以確保在縮編的同時維持或提升陸軍部隊的核心戰斗力。如，通過制定“2015條令”體系，牽引陸軍體制編制調整。在減少旅級編制的同時，增加營級編制，強化模塊化旅的作戰能力建設，包括提升部隊防護能力和在復雜城市環境中的機動性，加強自下而上的情報收集能力等，使每個旅戰斗隊都更加靈活、多能。同時，集中發展空中偵察和突擊、特種作戰、導彈防御和網絡作戰等力量，優化部隊結構，強化體系作戰能力。如，組建第4機步師航空旅，推進“作戰人員戰術信息網”和“聯合戰術無線電系統”等網絡骨干網建設，為美國網絡空間司令部組建的133個實施進攻、防御以及情報等功能的小組提供1/3人員等。（軍事科學院 童真）