軍事專家談軍隊改革：戰區和軍區有明顯不同【2】

軍事專家樓耀亮

逐步走出大陸軍體制

主持人：這次改革提出要組建陸軍領導機構，我們現行的陸軍領導方式是怎樣？健全軍兵種領導管理體系有何意義？

樓：這次要組建陸軍領導機構是這次改革的亮點之一。現行的陸軍領導體制是軍委總部，下面直接到了軍區，再下面到具體部隊。這樣一個體制的問題就是沒有陸軍自己獨立的領導機關。陸軍領導機關的職能由四總部來代行，也就是說四總部的不同部門來代行陸軍領導機關的職責，總部下設將近20多個部門在分管這個事。這種情況造成的結果就是對陸軍缺少一個總管的部門，缺少一個頂層設計，因為它是分散的，這樣往往增加了協調的難度和成本。所以從建設陸軍、陸軍發展這個角度出發必須要有一個陸軍自己的領導機關。我覺得這符合咱們未來軍隊建設的大趨勢，因為軍種的建設，包括陸軍的建設，內容也是非常繁雜的，陸軍作為一個大的軍種，下面包括很多兵種，兵種的高技術化越來越明顯，兵種的建設任務越來越繁重、專業化越來越強，如果還像以前一樣，以前是陸軍的指揮和陸軍的建設管理是合在一起的，必然是建設和指揮相互影響。而且在和平時期，建設這塊比較重，對作戰指揮方面的研究會削弱。所以這次能夠成立陸軍獨立領導機關，對於我軍建設是一件大事，意味著我軍逐步走出了大陸軍的體制，使我軍建設由機械化階段向信息化階段邁進一步，我覺得這個非常好。

戰區和軍區有著明顯的不同

主持人：我們看到這次改革提出要調整劃設戰區，那麼戰區和我們熟知的軍區有何不同？

張：首先現在知道的大軍區，事實上是陸軍劃分的作戰管轄區域，現在這個軍區一般管轄幾個省裡面的陸軍部隊，包括野戰部隊等。從戰區來講，就是負責在他這個轄區裡面的作戰行動，這個作戰行動包括陸軍戰斗，也包括海軍、空軍的戰斗。

未來我們要調整戰區，也要完善聯合作戰指揮體制。這種戰區的聯合作戰指揮體制是適應未來信息化戰爭的要求，我們知道信息化要求，戰場形勢是瞬息萬變的，情況變化很快，需要迅速作出一些決策，也要提高部隊的快速反應能力和快速決策能力，這就需要作戰指揮體制更加順暢。所以說戰區和軍區的區別重點就是聯合作戰的一種體制，軍區過去是陸軍的主要劃分區域。

領導管理和作戰指揮適當區分有利於提高效率

主持人：這輪改革還提出要著力“構建軍委—戰區—部隊的作戰指揮體系和軍委—軍種—部隊的領導管理體系”，這樣的一種架構與我們現行的指揮作戰和領導管理體系有何不同？這樣一種架構有什麼優勢？

樓：領導管理系列和作戰指揮系列。原來的架構是什麼樣呢？原來都是作戰指揮和領導管理完全融為一體的，比如說從陸軍講，從軍委總部到軍區，到陸軍部隊，作戰指揮和管理是完全一體的。海軍是從軍委總部到海軍，然后到海軍部隊，從指揮到管理也是一體的。現在提出來要構建軍委—戰區—部隊作戰系統和軍委—軍種、部隊的領導管理體系，就是說我們的作戰指揮由軍委直接指揮到戰區，而不用經過軍種這個層面。而在領導管理，從軍委到軍種，然后到部隊。但是必須強調，在軍委這個層面，無論是建設還是指揮，都是高度統一的。而到了軍種和戰區這個層面，軍種主要是負責建設管理。戰區主要是負責作戰指揮。這是符合未來戰爭發展趨勢的，適應未來戰爭需要的。因為現在作戰指揮非常復雜，而且未來戰爭是一個聯合作戰，必須要有聯合作戰的指揮機構，聯合作戰指揮機構的重心在戰區。如果把軍隊的管理職能往戰區裡面放，就削弱了它的作戰指揮功能，會影響我們的作戰指揮效率。所以在這個層面，我們說要做適當的區分，為了更高效地進行軍隊建設，更高效的進行聯合作戰指揮。