美軍智庫:重大軍事決策鏈條的重要一環【2】

　　智庫咨詢——決策鏈條的重要一環

　　作為美軍重大軍事決策鏈條上不可或缺的一環，智庫對美軍建軍備戰影響很大。在當前美軍軍事轉型、海外用兵籌劃和新一輪國防創新中，都可看到智庫的身影。美軍之所以看重智庫咨詢，背后有著很深的歷史和現實原因。

　　美國是一個以技術創新立國的國家，對知識和智力的崇拜深入人心。二戰期間，美國政府通過廣泛招募國內頂尖學府和科研機構的科技精英，不僅研制出世界上最先進的雷達、噴氣式戰斗機和原子彈，而且解決了戰爭中遇到的一系列作戰難題，使美國一躍成為世界第一軍事強國。二戰的經歷使美國軍方認識到，工程師、數學家和物理學家的軍事作用，毫不遜於在戰場上沖鋒陷陣的士兵和坦克。二戰結束后，美國軍內和民間防務智庫迅速崛起，蘭德公司就是典型代表。

　　1948年成立的蘭德公司最初完全為美國空軍效力，后來逐漸發展成一個以軍事為主的綜合性戰略研究機構。從冷戰初期美國對蘇核戰略的成型到上世紀50年代五角大樓重組，從策劃越南戰爭到推動上世紀90年代的新軍事變革，蘭德公司均發揮了舉足輕重的作用。過去半個多世紀，蘭德公司和它的理性選擇理論深深地影響了美國的重大政治軍事決策。此外，蘭德公司還是最先系統性研究現代恐怖主義的智庫，早在1972年就創辦了《國際恐怖主義年表》。

　　進入新世紀，隨著美國面臨的安全環境日趨復雜以及美軍使命任務的日益多樣，智庫在美國國家安全和防務決策中的作用有增無減。“9·11”事件后，小布什政府決定成立國土安全部，但在界定這一新部門職能時卻無從下手。得知消息后，傳統基金會馬上展開行動，撰寫報告、召開研討會、四處游說，對國土安全部的組建發揮了重要作用。2009年2月，在奧巴馬總統正式決定從伊拉克撤軍前，他的辦公桌上放了35套方案。這些方案均出自美國頂尖智庫之手，內容包括撤軍准備、撤軍步驟、潛在風險等詳盡的細節性分析，奧巴馬總統要做的只是做出選擇。

　　去年8月，當美國防部副部長羅伯特·沃克首次提出制定“第三次抵消戰略”的想法后，蘭德公司、大西洋理事會等美國知名智庫聞風而動，迅速組織力量開展研究，積極為“第三次抵消戰略”的出台出謀劃策。其中，美國新興智庫新美國安全中心於去年10月啟動了名為“超越抵消：美國能否維持軍事優勢”的專項研究，發表了數十篇分析文章，並在2015年組織了系列研討活動。