美軍智庫:重大軍事決策鏈條的重要一環【3】

　　質量為先——大國智庫的生存之道

　　當前，美國擁有各類智庫1800多家，其中近半數涉足國家安全與防務領域。近年來，隨著美國國防預算進入緊縮期，防務科研經費一砍再砍，美國各類防務智庫的生存壓力陡增，智庫間競爭日趨激烈。正是這種激烈的競爭環境，促使美國防務智庫探索出了一套獨特的生存之道。

　　美國知名防務智庫大多採取商業化運作模式，依靠提供高質量的知識產品建立聲譽、贏得項目、籌措資金。這種“質量決定命運”的生存模式，迫使智庫始終把研究質量視為生命線，使其能夠排除干擾、獨立研究，通過提供高質量的研究成果贏得軍方信任。2010年美國戰略與預算評估中心發布的《空海一體戰：初始作戰構想》報告，被時任參聯會主席邁克·馬倫稱為“打破軍種之間、聯邦部門之間……‘煙囪’的范本”，這是缺乏生存危機感的軍內智庫無法企及的。在“排名決定地位”的環境下，美國智庫還通過發行出版物、召開研討會、參加聽証會甚至主動培訓軍方官員等方式，千方百計擴大影響力。美國軍方正是看中了智庫廣泛的社會影響力，頻頻資助其為軍方“代言”。

　　美國一流的防務智庫，都把主要時間和精力用於基礎性、前瞻性課題研究。例如，布魯金斯學會的學者大概用60%的時間做長期戰略研究，40%的時間做應急課題。2014年10月27日，即美國防部正式提出開發“第三次抵消戰略”半個月前，美國戰略與預算評估中心就“搶先”發布了長達70多頁的專項研究報告。這份名為《邁向新的“抵消戰略”：利用美國的長期優勢恢復美國全球力量投送能力》的研究報告，系統梳理了前兩次抵消戰略的背景、內容和經驗教訓，探討了新抵消戰略的關鍵要素，並提出建立全球監視與打擊網絡的構想。無論是從篇幅還是深度看，該報告都絕非“速成”之作。事實上，這種“搶先一步”的做法，在美國智庫中屢見不鮮。

　　美國智庫之所以善於“下先手棋”，得益於美國獨特的“旋轉門”機制。作為精英匯聚之地，美國智庫與政府部門建立了良好的人才交流機制。知名智庫成員會被吸納到政府決策部門，直接參與決策，而政府高官退出政壇后，也會到各大智庫發揮余熱。例如，尼克鬆政府的國防部長詹姆斯·施萊辛格、老布什政府的空軍部長詹姆斯·羅切均出自蘭德公司的戰略研究團隊。2014年12月2日，美國眾議院武裝力量委員會就“第三次抵消戰略”舉行聽証會，兩位作証的智庫專家分別擔任過海軍副部長和白宮國家安全委員會戰略計劃部主管。通過“旋轉門”機制，智庫人才與軍方官員之間建立了“雙向通道”，有利於智庫了解軍方關切，保証研究成果的及時性和針對性。（南京陸軍指揮學院 陳航輝 張根亮）