美軍智庫:重大軍事決策鏈條的重要一環

　　今天我們所說的“智庫”，又稱“思想庫”“智囊團”。世界上歷史最悠久的現代智庫已在美國存在100余年，如卡內基國際和平基金會早在1910年就已成立。

　　本版制圖：蘇鵬 圖片資料：楊磊

　　不久前，美國企業研究所和外交政策倡議兩家智庫聯合發布報告稱，日益老化和萎縮的美軍實力正相對衰弱，如果美國繼續削減軍費，美軍的技術優勢將不復存在。無獨有偶，美國蘭德公司近期出台的《1996至2017年美國與中國軍事實力發展趨勢》研究報告，認為美中軍力差距正大幅度縮小。近年來，隨著美軍預算進入緊縮期，美國智庫為軍方“哭窮”的事例屢見不鮮。事實上，智庫對美軍的作用遠不止於此，甚至被視為美國軍隊的“最強外腦”。

　　軍民融合——打造龐大的智庫方陣

　　作為全球公共政策研究與咨詢業的領頭羊，美國是無可爭議的智庫大國。據美國賓夕法尼亞州大學發布的《2014年全球智庫報告》顯示，2014年全球共有智庫6681家，其中美國智庫達1830家，數量超過了其后9國之和。在全球前10大智庫排行榜上，美國獨佔6家。一直以來，美國智庫以其科學的分析、精准的研判和巨大的社會影響力，廣泛影響著美國政治、經濟、外交等各方面的重大決策，以至於有學者把智庫視為美國行政、立法和司法部門之外的“第四部門”。

　　作為一支技術密集型軍隊，美軍非常重視發揮智庫的作用，善於運用智庫“解惑”“支招”和“指路”。目前，美軍已建成分別隸屬於最高統帥機關、軍種和作戰司令部以及院校的三大智庫群。這三大智庫群分工明確、功能互補，構成了美軍建軍備戰的“思想寶庫”。

　　最高統帥機關的智庫，是指國防部和參聯會下轄的委員會或分析中心。如大名鼎鼎的淨評估辦公室，可為美軍最高決策層提供系統化的安全環境評估、作戰場景預想和戰略規劃，是研究美軍發展戰略和戰爭戰略的核心智囊。各軍種和作戰司令部的智庫，包括陸軍能力整合中心、海軍研究辦公室、亞太安全研究中心等數十個科研機構，主要負責本軍種或戰區的武器裝備發展、能力需求評估、作戰概念開發等。院校智庫，主要是指中高級軍事院校下屬研究機構，如美國國防大學的國家戰略研究所、陸軍軍事學院的戰略領導與發展中心和海軍軍事學院的海戰研究中心，它們是研究防務政策、作戰理論和軍種戰略的主要力量。

　　為確保研究成果的客觀性和公正性，美軍還積極利用一些實力強、影響大的民間智庫為其出謀劃策。美國戰略與國際研究中心、蘭德公司、布魯金斯學會等知名民間智庫，均把美國國防部作為重要客戶。如今，民間智庫已成為影響美軍重大決策的一支重要力量。據《2014年全球智庫報告》顯示，全球10大防務智庫中，有6家是美國民間智庫。

　　經過多年發展，美軍軍內智庫與民間防務智庫建立了良好的合作關系，許多美軍軍官退役后選擇進入民間防務智庫發揮余熱。例如，國防部淨評估辦公室每年將近2000萬美元的經費撥給與其關系密切的智庫和防務學者，其中超過一半的經費流入戰略與預算評估中心等6家民間防務智庫。

　　近年來，美國防務智庫進入新一輪快速發展期。一方面，軍內智庫的發展呈現多樣化趨勢，一些鬆散的、自發性智庫層出不窮。如由一群年輕海軍軍官成立的國際海上安全中心，主要研究海洋安全問題﹔而由一幫陸軍營連級軍官成立的防務界論壇，主要研究陸戰場作戰問題。另一方面，民間防務智庫進入新一輪洗牌。如2007年成立的新美國安全中心，短短數年就成為奧巴馬政府的核心咨詢機構，並成功躋身2014年全球10大防務智庫榜。